Закон о публичной адвокации приблизит Украину к клубу развитых стран

24 сентября в «Arena City» состоялось ежегодное заседание Украинской Ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббистов, на котором присутствовали народные депутаты Украины, около 30 представителей профильных ассоциаций и более сотни гостей.

Центральная тема обсуждения касалась прозрачного диалога бизнеса и власти на основе представленного для обсуждения законопроекта «О публичной адвокации».

В Украине давно назрели вопросы деятельности лоббистов. Однако у многих людей возникает некорректное представление об их деятельности, о злоупотреблениях и коррупционности этой сферы. Для институализации этого понятия, как это прийнято в странах Запада, была организована встреча Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббизма, где обсуждались вопросы коммуникации бизнеса и политики, этика и эффективность методов взаимодействия. В частности, презентован законопроект «О публичной адвокации», который предусматривает урегулирование таких взаимоотношений и вывод их в легальную плоскость.

Адвокация или лоббизм - это взаимодействие между представителями власти и бизнесом, представительстве, защиты их интересов и доступе к благам, на которые бизнес имеет право, но не может реализовать. Методы достижения таких идей имеют различные формы, в частности - это формирование общественного мнения, принятия решений в политической, экономической и сфере государственного управления. Кроме этого, сфера компетенции распространяется и на социальную сферу. В Украине официальная сторона деятельности заключается в политическом консалтинге, однако значительная часть этой работы не является законодательно урегулированой и иногда граничит с теневыми методами. Для полной легализации этой сферы необходимо принять соответствующий законопроект и детенизировать определенные элементы такой деятельности.

По словам организатора встречи, политтехнолога, президента Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббизма Екатерины Одарченко, в обществе существуют мифы, что к лоббизму, как явлению, негативное отношение у общественности. Но после того, как мы провели исследование, оказалось, что более 70% граждан положительно относятся к понятию лоббизма, и к принятию соответствующего законопроекта, который бы регулировал такую деятельность.

«Людям нужна открытость в диалоге между бизнесом и властью, после этой открытости, людям нужна отчетность, а также представительство интересов. То есть нужна дополнительная организация прямого представительства интересов через соответствующую ассоциации», - сказала Одарченко.

Она добавила, что модель представленного законопроекта соответствует европейским стандартам и нормам. Там четко предусмотрено: если тот, кто занимается лоббизмом регистрируется - получает больше возможностей, публичный доступ к народным депутатам, соответственно и заинтересованность в услугах от такого человека будет больше у потенциальных клиентов. Если же человек не регистрируется, он может дальше осуществлять свою деятельность через контракты о консалтинговых или юридических услугах, но из-за того, что его не будет в реестре Министерства юстиции, у него будет меньше клиентов, и доверие к нему будет ниже.

Планы работы на следующий период предусматривают комплексную работу для принятия законопроекта «О публичной адвокацию». Кроме этого, предполагается работа с профильными ассоциациями, поддержка их деятельности, включая и социальную работу по поддержке образовательных программ для детей. Также в октябре 2019 планируется провести GR-форум в Страсбурге, в здании Европарламента на очередной осенней сессии Европарламента, также в следующем году планируется провести встречу в Вашингтоне с представителями Сената и Конгресс в США, и обсуждать эти вопросы на международном уровне.

По словам народного депутата Алексея Жмеренецкого, законопроект, который бы регулировал отношения в сфере лоббирования назрел уже достаточно давно.

«Сегодня, как никогда актуален такой законопроект, поскольку и бизнес сообщество, общественность и политики заинтересованы в том, чтобы была открытость в сотрудничестве и взаимодействии. Обществу важно иметь доверие к такому формату взаимодействия, и принятие законопроекта, который утвержден всеми профильными субъектами крайне важно», - добавил Жмеренецький.

Сертифицированный эксперт Национальной ассоциации адвокатов Украины, главный юрист рабочей группы, подготовившей законопроект, Анастасия Зернова сказала, что лоббизм в Украине иногда ассоциируется с коррупцией, кулуарными договоренностями, но мы сегодня говорим именно о публичной адвокации и содержание законопроекта заключается именно в урегулировании взаимоотношений между профессиональными ассоциациями и теми, кто непосредственно осуществляет лоббирование интересов.

По словам народного депутата Александра Скичко, депутаты выступают за создание четких и прозрачных правил, тем более, если речь идет о заимствовании опыта Европейского Союза.

«Наша стратегия заключается в том, чтобы вести открытый диалог, в первую очередь, с бизнесом, поскольку мы создаем правила игры для бизнеса. Сегодня наша задача, когда мы разрабатываем какой-то законопроект, не только в том, чтобы он был написан и принят, а и в том, чтобы он действовал и реализовывался на практике. Мы готовы слушать бизнес и приглашаем всех к диалогу», - заявил Скичко.

Народный депутат Дарья Володина заявила, что стоит последовать примеру развитых стран, где взаимоотношения между бизнесом, общественностью и политикой структурированы и законодательно урегулированы.

«Украине необходимо установить правила диалога бизнеса и политики, чтобы это происходило в легальном поле, и я готова поддерживать такие инициативы», - добавила Володина.

Народный депутат Галина Янченко на заседании ассоциации заявила, что, к сожалению, в Украине, для движения любого законопроекта необходима внешняя сила. Второе - это формирование общественного мнения, поскольку сейчас большинство законопроектов, которые принимаются конституционным большинством имеют сформированное общественное мнение, добавила Янченко.

Представители профильных ассоциаций, присутствавашие на встрече, также рассказали о проблемах, с которыми сталкиваются члены их объединений.

От фармацевтической отрасли присутствовал представитель Национальной медицинской академии Константин Косяченко, который сказал, что в системе здравоохранения часто принимаются решения на основе эмоций.

Во время обсуждения звучала тезис, что в Украине часто PR побеждает GR, поскольку есть примеры, когда перед принятием какого-либо решения, ему предшествует не столько взаимодействие между заинтересованной стороной и властью, которая призвана реализовать определенное право, проводится пиар-кампания, и дает эффект.

Член Авиационного комитета при торгово-промышленной палате Юлия Красовская сказала, что в сфере транспорта, в частности, в авиации, бытует мнение, что любое решение в этой области продиктована исключительно лоббированием чьих-то интересов, хотя это не оправдано ничем. Для того, чтобы выровнять ситуацию, необходимо именно принять законопроект об адвокации.

Анастасия Зернова, которая представляла Национальную ассоциацию адвокатов, а также является вице-президентом ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббизма, сказала, что сегодня, когда существует политическая воля определенных парламентариев прислушаться к мнению общества и профильных ассоциаций стоит перейти к конструктиву, и принять необходимый законопроект . Ведь рынок адвокатской деятельности также требует урегулирования.

Также было отмечено, что если будет урегулирован данный рынок, лоббисты будут платить налоги и это прямая польза для государства, поэтому не стоит отворачиваться от решения этого вопроса.

Что касается международного сотрудничества, в частности, Ирина Никоряк, представлявшая Ассоциацию Шелкового Пути, сказала, что закон об адвокации необходим, в первую очередь для урегулирования баланса интересов между крупным бизнесом и властью.

Украинская ассоциация профессионалов в сфере GR и лоббизма объединяет корпоративных профессионалов и профильные организации, практикующие в сфере Government Relations, Public Affairs, Public Advocacy с целью представительства интересов бизнеса в диалоге с органами власти.

Адвокация и GR чрезвычайно непростые и многоаспектные явления, которые имеет социально-психологическую, аналитическую, коммуникационную, правовую и медийную составляющие, поэтому только совместно и системно члены Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббистов смогут достичь желаемого успеха.