Рада приняла президентскую версию закона о перезапуске ВККС

Верховная Рада Украины приняла в целом с предложениями Президента закон «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины о возобновлении работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины» (3711-д), который предусматривает перезапуск Высшей квалификационной комиссии судей (ВККВ) с решающей ролью международных экспертов и который 8 июля был ветирован президентом Владимиром Зеленским. За документ №3711-д проголосовали 305 народных депутатов, передает "Украинская правда". 

Читайте также: Законодательный пинг-понг: зачем Зеленский ветировал собственный законопроект о судьях 

"Президент полностью поддерживает идею реформирования и запуска Высшей квалификационной комиссии судей, однако в связи с отдельными техническими недостатками и необходимостью корректировки в тексте, который был принят Верховной Радой,  было применено право вето", - прокомментировал принятие документа с парламентской трибуны министр юстиции Денис Малюська.

Он объяснил причину наложения вето. Речь идет о "технической ошибке, которая внесла путаницу в процедуру голосования конкурсной комиссией относительно того, когда считается решение принятым", когда есть большинство членов комиссии". 

Кроме того, была рассмотрена норма относительно необходимого кворума, при которой решения органа будут считаться правомочными. Так, ВККС считается полномочной, если в ее составе избраны менее 6 судей или бывших судей. 

Также были проработаны исключения положений о привлечении экспертов для оказания помощи членам конкурсной комиссии.

Кроме того, была учтена норма, что функции главы Высшего совета правосудия может выполнять не только глава, но и лицо, исполняющее его функции. 

Читайте также: «Венецианка» срочно требует перезапустить работу ВСП

Профильный комитет внес правки президента, отметил министр юстиции.

По словам Малюськи, "предложения президента носят технический характер и не касаются концептуально" текста закона. 

Глава комитета по вопросам правовой политики Андрей Костин ("Слуга народа") уточнил, что президент просил определить, что решение принимается 4 голосами из 6-ти, если за решение поддержали не менее 2 представителя международных организаций. 

Также Зеленский предлагал: если будет избран состав ВККС не в полном объеме - минимально 11 членов, то в этом составе должно быть 6 судей, чтобы соблюсти рекомендации Венецианской комиссии.

Читайте также: Зеленский дал импульс реформе конституционного правосудия

Предыстория

• 8 июля Президент Владимир Зеленский вернул в парламент со своими предложениями закон «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины». Он отметил расхождения в документе.
• 29 июня ВРУ приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины» (№3711-Д). Законом предусмотрено, что в состав ВККС входят 16 членов, которые назначаются Высшим советом правосудия по результатам конкурса на 4 года. Право решающего голоса при формировании ВККС будут иметь международные эксперты.
• 2 июля ВР разблокировала подписание документа, отклонив два постановления о его отмене.
• 5 июля Председатель ВР Дмитрий Разумков подписал соответствующий законодательный акт и направил его на подпись Президенту. Во время подписания спикер предположил ветирование закона. Разумков отметил, что в принятом законе есть коллизия. Было проголосовано предложение №453, которое увеличивало влияние международных экспертов на принятие решения. В то же время, было поддержано предложение №409. Обе поправки содержат различные правила, по которым решение Конкурсной комиссии по отбору членов ВККС считается принятым. Таким образом, нормы закона можно трактовать по-разному.
• 3 марта 2021 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №3711-д «О внесении изменений в Закон Украины« О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины», которым регулируется процедура отбора членов Высшей квалификационной комиссии судей.
• Осенью 2019 года работа предыдущей ВККС была прекращена после принятия Закона «О внесении изменений в Закон Украины« О судоустройстве и статусе судей »и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления».

Читайте также: Иностранные эксперты отказались участвовать в конкурсном отборе ГБР

Новая редакция

Согласно закону, первый состав конкурсной комиссии по отбору членов ВККС начинает работу при условии назначения по меньшей мере четырех членов конкурсной комиссии, из которых двое предложены международными организациями, отмечает Укринформ.

Решение первого состава конкурсной комиссии является принятым, если за него проголосовали не менее четырех членов конкурсной комиссии, из которых двое предложены международными организациями. 

В случае одинакового количества голосов «за» и «против», голоса трех членов конкурсной комиссии, из которых двое предложены международными организациями, являются решающими. 

Как уточняет агентство УНИАН, из закона изымается положение, согласно которому на запрос Конкурсной комиссии для обеспечения ее деятельности могут быть привлечены дополнительные эксперты, специалисты международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних 5 лет за счет собственных средств предоставляют Украине международную техническую помощь в сфере судебной реформы и/или предотвращения и противодействия коррупции.

Среди прочего, устанавливается, что председатель Высшего совета правосудия или лицо, исполняющее его обязанности, обращается к субъектам формирования Конкурсной комиссии о представлении кандидатур в ее состав не позднее следующего рабочего дня со дня получения перечня международных и иностранных организаций.

На запрос члена первого состава Конкурсной комиссии для организационного, технического обеспечения осуществления его полномочий Конкурсная комиссия может привлекать помощников, переводчиков. Финансирование деятельности таких помощников, переводчиков может осуществляться с привлечением международной технической помощи.

Главная коллизия документа 

Из закона исключили положение о паритетности представителей Совета судей и международных экспертов при принятии конкурсной комиссией решения (так называемая "формула 2+2"). 

В комментарии изданию "РБК-Украина" член комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики Роман Бабий пояснил, что в документе прописали определяющий голос международных экспертов. То есть, теперь решение УК считается принятым, если из 4 (или более) членов "за" проголосовали минимум два международных эксперта. При распределении голосов 3 на 3 преимущество имеет решение, за которое проголосовала "тройка", в состав которой входят минимум 2 международных эксперта.

Читайте также: В Украине сформировалась «каста» реформаторов, монополизировавшая контакты с ЕС

Резюме

ВККС будет назначать судей на должности и признавать их добропорядочность. Назначать членов Комиссии будет специальная конкурсная комиссия.  В ее состав войдут три судьи или судьи в отставке и три эксперта-международника. Именно они и будут иметь большее право голоса.

Проверять судей на компетентность будет Высший совет правосудия. При ВСП хотят создать этическую комиссию, в состав которой будут входить три судьи и три международных эксперта. В этом документе также хотят отдать право голоса именно международникам.

Читайте также: Зеленский ветировал закон о тюремном сроке за ложь в декларациях

Фото: УП