Рада ухвалила президентську версію закону про перезапуск ВККС

Верховна Рада України прийняла в цілому з пропозиціями Президента закон «Про внесення змін до Закону України« Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України про відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (3711-д), який передбачає перезапуск Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККВ) з вирішальною роллю міжнародних експертів і який 8 липня був ветований президентом Володимиром Зеленським. За документ №3711-д проголосували 305 народних депутатів, передає "Українська правда".

Читайте також: Законодавчий пінг-понг: навіщо Зеленський ветував власний законопроект про суддів

"Президент повністю підтримує ідею реформування і запуску Вищої кваліфікаційної комісії суддів, однак в зв'язку з окремими технічними недоліками і необхідністю коригування в тексті, який був прийнятий Верховною Радою, було застосовано право вето", - прокоментував прийняття документа з парламентської трибуни міністр юстиції Денис Малюська.

Він пояснив причину накладення вето. Йдеться про "технічну помилку, яка внесла плутанину в процедуру голосування конкурсною комісією щодо того, коли вважається рішення прийнятим", коли є більшість членів комісії".

Крім того, була розглянута норма щодо необхідного кворуму, при якій рішення органу вважатимуться правомочними. Так, ВККС вважається повноважною, якщо в її складі обрані менше 6 суддів або колишніх суддів.

Також були опрацьовані виключення положень про залучення експертів для надання допомоги членам конкурсної комісії.

Крім того, була врахована норма, що функції глави Вищої ради правосуддя може виконувати не тільки глава, але і особа, яка виконує його функції.

Читайте також: «Венеціанка» терміново вимагає перезапустити роботу ВРП

Профільний комітет вніс правки президента, зазначив міністр юстиції.

За словами Малюськи, "пропозиції президента носять технічний характер і не стосуються концептуально" тексту закону.

Глава комітету з питань правової політики Андрій Костін ("Слуга народу") уточнив, що президент просив визначити, що рішення приймається 4 голосами з 6-ти, якщо за рішення підтримали не менше 2 представника міжнародних організацій.

Також Зеленський пропонував: якщо буде обрано склад ВККС не в повному обсязі - мінімально 11 членів, то в цьому складі має бути 6 суддів, щоб дотримати рекомендації Венеціанської комісії.

Читайте також: Зеленський дав імпульс реформі конституційного правосуддя

Передісторія

• 8 липня Президент Володимир Зеленський повернув до парламенту зі своїми пропозиціями закон «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України». Він виявив розбіжності в документі.
• 29 червня Верховна Рада України прийняла закон «Про внесення змін до Закону України« Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (№3711-Д). Законом передбачено, що до складу ВККС входять 16 членів, які призначаються Вищою радою правосуддя за результатами конкурсу на 4 роки. Право вирішального голосу при формуванні ВККС матимуть міжнародні експерти.
• 2 липня ВР розблокувала підписання документа, відхиливши дві постанови про його скасування.
• 5 липня Голова ВР Дмитро Разумков підписав відповідний законодавчий акт і направив його на підпис Президенту. Під час підписання спікер припустив ветування закону. Разумков зазначив, що в прийнятому законі є колізія. Було проголосовано пропозицію №453, яка збільшувала вплив міжнародних експертів на прийняття рішення. У той же час, було підтримано пропозицію №409. Обидві поправки містять різні правила, за якими рішення Конкурсної комісії з відбору членів ВККС вважається прийнятим. Таким чином, норми закону можна трактувати по-різному.
• 3 березня 2021 року Верховна Рада прийняла в першому читанні законопроект №3711-д «Про внесення змін до Закону України« Про судоустрій і статус суддів »та деяких законів України щодо відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», яким регулюється процедура відбору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів.
• Восени 2019 року роботу попередньої ВККС була припинена після прийняття Закону «Про внесення змін до Закону України« Про судоустрій і статус суддів »та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського управління».

Читайте також: Іноземні експерти відмовилися брати участь в конкурсному відборі ДБР

Нова редакція

Відповідно до закону, перший склад конкурсної комісії з відбору членів ВККС розпочинає роботу за умови призначення щонайменше чотирьох членів конкурсної комісії, з яких двоє запропоновані міжнародними організаціями, зазначає Укрінформ.

Рішення першого складу конкурсної комісії є прийнятим, якщо за нього проголосували не менше чотирьох членів конкурсної комісії, з яких двоє запропоновані міжнародними організаціями.

У разі однакової кількості голосів «за» і «проти», голоси трьох членів конкурсної комісії, з яких двоє запропоновані міжнародними організаціями, є вирішальними.

Як уточнює агентство УНІАН, із закону вилучається положення, згідно з яким на запит Конкурсної комісії для забезпечення її діяльності можуть бути залучені додаткові експерти, фахівці міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх 5 років за рахунок власних коштів надають Україні міжнародну технічну допомогу в сфері судової реформи та / або запобігання і протидії корупції.

Серед іншого, встановлюється, що голова Вищої ради правосуддя або особа, яка виконує його обов'язки, звертається до суб'єктів формування Конкурсної комісії про подання кандидатур до її складу не пізніше наступного робочого дня з дня отримання переліку міжнародних і іноземних організацій.

На запит члена першого складу Конкурсної комісії для організаційного, технічного забезпечення здійснення його повноважень Конкурсна комісія може залучати помічників, перекладачів. Фінансування діяльності таких помічників, перекладачів може здійснюватися із залученням міжнародної технічної допомоги.

Головна колізія документу

Із закону виключили положення про паритетність представників Ради суддів і міжнародних експертів при прийнятті конкурсною комісією рішення (так звана "формула 2 + 2"). 

У коментарі виданню "РБК-Україна" член комітету Верховної Ради по питаннях правового політики Роман Бабій пояснив, що в документі прописали визначальний голос міжнародних експертів. Тобто, тепер рішення КК вважається прийнятим, якщо з 4 (або більше) членів "за" проголосували мінімум два міжнародних експерта. При розподілі голосів 3 на 3 перевага має рішення, за яке проголосувала "трійка", до складу якої входять мінімум 2 міжнародних експерта.

Читайте також: В Україні сформувалася «каста» реформаторів, яка монополізувала контакти з ЄС

Резюме

ВККС буде призначати суддів на посади та визнавати їх добропорядність. Призначати членів Комісії буде спеціальна конкурсна комісія. До її складу увійдуть три судді або судді у відставці та три експерта-міжнародника. Саме вони і будуть мати більше прав голосу.

Перевіряти суддів на компетентність буде Вища рада правосуддя. При ВРП хочуть створити етичну комісію, до складу якої будуть входити три судді і три міжнародних експерта. У цьому документі також хочуть віддати право голосу саме міжнародників.

Читайте також: Зеленський ветував закон про тюремний термін за брехню в деклараціях

Фото: УП