Организация «ОПОРА» обратилась к Зеленскому в связи с опросом в день выборов

Гражданская сеть «Опора» не только наблюдает за выборами, но и анализирует политические события через призму лучших международных и судебных практик. Президент Украины обладает исключительно теми полномочиями, которые определены Конституцией, в том числе, закрепленных в ст. 106, среди которых правовая возможность объявления (инициирования) всеукраинского опроса не предусмотрена. Об этом заявила глава правления ВОО «Гражданская сеть «Опора» Ольга Айвазовская, пишет Радио Свобода.

Такой подход к пониманию принципа исчерпаемости конституционных полномочий продемонстрирован и в одном из последних решений Конституционного суда Украины от 16 сентября 2020 года N 11-р / 2020. 

Вместе с тем, в особом мнении к этому решению судья КСУ В.В. Лемак отмечает, что президент Украины в разрезе доктрины «inherent powers» осуществляет и другие полномочия, вытекающие из органической сути и конституционной роли президента, если при этом они являются законными и не противоречат фундаментальным конституционным принципам (разделения властей, демократии, уважения к правам человека). 

Обращая внимание на конституционную природу института президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина, некоторые, возможно, предполагает инициирование такого опроса как реализацию принципа народовластия. Однако, как отмечает судья, доктрина «inherent powers» предостерегает от слишком широкого и произвольного ее понимания и превращения в способ манипулирования конституционными нормами, что может создать угрозу для сути Конституции Украины (идеи ограничения публичной власти для защиты прав человека). 

Наиболее приближенными здесь являются полномочия в сфере народовластия относительно провозглашения всеукраинского референдума по народной инициативе. Однако, поскольку оно сформулировано четко и не содержит открытых формулировок, президент в соответствии с Основным законом не вправе объявить или инициировать проведение опроса общества следующим образом. 

Вместе с тем, при отсутствии какого-либо правового регулирования порядка объявления (инициирования) главой государства и проведения такого опроса как на конституционном, так и законодательном уровне, такие действия президента могут свидетельствовать о возможном выходе за пределы определенных Конституцией полномочий. 

Международные стандарты также требуют от должностных лиц равноудаленности от всех политических сил на выборах. Такая позиция обеспечивает базовый принцип честных и свободных выборов - равные условия для всех кандидатов и партий. 

Вопросы (от президента) являются типично популистскими

«Даже если не будет открыто использоваться агитационная риторика в день голосования, или брендированные материалы и одежда для «волонтеров», а этого, убеждена, не будет, то элементы скрытых призывов уже присутствуют и в видеоматериалах с участием президента. Слоган «Украина - это ты» используется как на билбордах кандидатов партии «Слуга народа», так и подчеркнуто звучит в обращениях президента», - отметила Айвазовская.

Как отмечает глава «Опоры», Владимир Зеленский, который в рабочее время с использованием ресурсов собственного Офиса, с привлечением работников этого учреждения, говорит с народом лозунгами одной политической партии, подвергает себя критике в злоупотреблении административным ресурсом. 

«Сначала он стал полноценным субъектом избирательного процесса, затем - изменил повестку дня кампании, заставив оппонентов обсуждать факт происшествия опрос и содержание самих вопросов, потом - будет отвечать за конечный результат. Вопрос уже озвучены открыто и они являются типично популистскими. Популизм в хорошем смысле способствует инклюзии, привлечению граждан к политическим процессам, в плохом - упрощает мировосприятие к простым решениям, которые никогда не конвертируются в успешные реформы или государственный процесс», - предупреждают в «Опоре».

Далее в организации отметили, что хотели бы призвать главу государства  «быть над этим политическим циклом. А если уж он на ТЫ с нами, то «Опора» подготовила свои рекомендации президенту»: 

• На основании статьи 102 Конституции Украины обеспечить избирательные права граждан Украины, демонстрируя на публичном уровне одинаковое отношение к гражданам с различными политическими позициями и взглядами.
• Гарантировать, что деятельность президента Украины, других должностных лиц, органов власти осуществляется только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Эти гарантии очень важны для обеспечения конкурентности избирательного процесса, а также политического процесса в целом.
• Оперативно обнародовать полную методологию организации и проведения опроса, инициированного Президентом Украины, с целью предоставления возможности правительственным и неправительственным институтам прогнозировать его влияние на законный ход местных выборов, обеспечения правопорядка и мер по противодействию распространению Covid-19.
• Предупредить использование бюджетных ресурсов на проведение соответствующего опроса в любой форме (прямой или косвенной), а также обеспечить полную прозрачность источников финансирования инициативы.
• Не допустить проведения предвыборной агитации в пользу субъектов избирательного процесса при организации опроса в период до и в день голосования. В случае проведения такой агитации будет возбуждено ключевые требования украинского законодательства относительно равенства возможностей кандидатов, прозрачности финансирования их предвыборных кампаний.
• Отказаться от уже имеющейся практики использования лозунгов, положений предвыборной программы партии «Слуга народа» или любой другой политической силы, ее местной организации во время продвижения, организации и проведения опроса по инициативе президента Украины. 
  

Напомним, 13 октября Зеленский заявил, что в день проведения местных выборов в Украине 25 октября на избирательных участках проведут всеукраинский опрос и предложат украинцам ответить на пять вопросов.

Читайте также: Прелюдия к плебисциту или операция-манипуляция: зачем Зеленский затеял соцопрос в день выборов

Фото: Радио Свобода