Організація «ОПОРА» звернулася до Зеленського у зв'язку з опитуванням в день виборів

Громадянська мережа «Опора» не тільки спостерігає за виборами, а й аналізує політичні події через призму кращих міжнародних та судових практик. Президент України володіє виключно тими повноваженнями, які визначені Конституцією, в тому числі, закріплених в ст. 106, серед яких правова можливість оголошення (ініціювання) всеукраїнського опитування не передбачена. Про це заявила глава правління ВГО «Громадянська мережа« Опора »Ольга Айвазовська, пише Радіо Свобода.

Такий підхід до розуміння принципу вичерпності конституційних повноважень продемонстрований і в одному з останніх рішень Конституційного суду України від 16 вересня 2020 року N 11-р / 2020.

Разом з тим, в окремій думці до цього рішення суддя КСУ В.В. Лемак зазначає, що президент України в розрізі доктрини «inherent powers» здійснює і інші повноваження, що випливають з органічної суті і конституційної ролі президента, якщо при цьому вони є законними і не суперечать фундаментальним конституційним принципам (поділу влади, демократії, поваги до прав людини).

Звертаючи увагу на конституційну природу інституту президента як гаранта прав і свобод людини і громадянина, дехто, можливо, припускає ініціювання такого опитування як реалізацію принципу народовладдя. Однак, як зазначає суддя, доктрина «inherent powers» застерігає від надто широкого і довільного її розуміння і перетворення в спосіб маніпулювання конституційними нормами, що може створити загрозу для суті Конституції України (ідеї обмеження публічної влади для захисту прав людини).

Найбільш наближеними тут є повноваження в сфері народовладдя щодо проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою. Однак, оскільки воно сформульовано чітко і не містить відкритих формулювань, президент відповідно до Основного закону не має права оголосити або ініціювати проведення опитування суспільства у такий спосіб.

Разом з тим, за відсутності будь-якого правового регулювання порядку оголошення (ініціювання) главою держави і проведення такого опитування як на конституційному, так і законодавчому рівні, такі дії президента можуть свідчити про можливий вихід за межі визначених Конституцією повноважень.

Міжнародні стандарти також вимагають від посадових осіб рівновіддаленості від усіх політичних сил на виборах. Така позиція забезпечує базовий принцип чесних і вільних виборів - рівні умови для всіх кандидатів і партій.

Питання (від президента) є типово популістськими

«Навіть якщо не буде відкрито використовуватися агітаційна риторика в день голосування, або брендовані матеріали і одяг для «волонтерів», а цього, переконана, не буде, то елементи прихованих закликів вже присутні і в відеоматеріалах за участю президента. Слоган «Україна - це ти» використовується як на білбордах кандидатів партії «Слуга народу», так і підкреслено звучить у зверненнях президента», - зазначила Айвазовська.

Як зазначає глава «Опори», Володимир Зеленський, який в робочий час з використанням ресурсів власного Офісу, із залученням працівників цієї установи, говорить з народом гаслами однієї політичної партії, піддає себе критиці в зловживанні адміністративним ресурсом.

«Спочатку він став повноцінним суб'єктом виборчого процесу, потім - змінив порядок денний кампанії, змусивши опонентів обговорювати факт події опитування і зміст самих питань, потім - буде відповідати за кінцевий результат. Питання вже озвучені відкрито і вони є типово популістськими. Популізм в хорошому сенсі сприяє інклюзії, залученню громадян до політичних процесів, в поганому - спрощує світосприйняття до простих рішень, які ніколи не конвертуються в успішні реформи або державний процес», - попереджають в «Опорі».

Далі в організації зазначили, що хотіли б закликати главу держави «бути над цим політичним циклом. А якщо вже він на ТИ з нами, то «Опора» підготувала свої рекомендації президенту»:

• На підставі статті 102 Конституції України забезпечити виборчі права громадян України, демонструючи на публічному рівні однакове ставлення до громадян з різними політичними позиціями і поглядами.
• Гарантувати, що діяльність президента України, інших посадових осіб, органів влади здійснюється тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ці гарантії дуже важливі для забезпечення конкурентності виборчого процесу, а також політичного процесу в цілому.
• Оперативно оприлюднити повну методологію організації та проведення опитування, ініційованого Президентом України, з метою надання можливості урядовим та неурядовим інституціям прогнозувати його вплив на законний хід місцевих виборів, забезпечення правопорядку і заходів з протидії поширенню Covid-19.
• Попередити використання бюджетних ресурсів на проведення відповідного опитування в будь-якій формі (прямій або непрямій), а також забезпечити повну прозорість джерел фінансування ініціативи.
• Не допустити проведення передвиборної агітації на користь суб'єктів виборчого процесу при організації опитування в період до і в день голосування. У разі проведення такої агітації буде порушено ключові вимоги українського законодавства щодо рівності можливостей кандидатів, прозорості фінансування їх передвиборчих кампаній.
• Відмовитися від вже наявної практики використання гасел, положень передвиборної програми партії «Слуга народу» або будь-який іншої політичної сили, її місцевої організації під час просування, організації та проведення опитування з ініціативи президента України.
  

Нагадаємо, 13 жовтня Зеленський заявив, що в день проведення місцевих виборів в Україні 25 жовтня на виборчих дільницях проведуть всеукраїнське опитування і запропонують українцям відповісти на п'ять питань.

Читайте також: Прелюдія до плебісциту або операція-маніпуляція: навіщо Зеленський затіяв соцопитування в день виборів

Фото: Радіо Свобода