Пакетные игры: увязнет ли в Конгрессе помощь Украине

Президент США Джо Байден, как и обещал в своем недавнем обращении к нации, отправил в Конгресс предложение об экстренном финансировании нужд национальной безопасности на $105 млрд. В письме члену Палаты представителей Патрику Макгенри, который временно исполняет обязанности спикера, глава бюджетного отдела Белого дома Шаланда Янг в подробностях рассказала, как администрация главы государства планирует финансировать эти приоритеты. Самая крупная статья расходов, $61,4 млрд пойдет на поддержку Украины. Израиль же может получить $14,3 миллиардов. Остальная часть средств будет направлена на создание и поддержание американских систем противовоздушной и противоракетной обороны. Еще около $14 млрд планируется направить на укрепление южной границы США, $7,4 млрд – на инициативы в Индо-Тихоокеанский регионе для сдерживания Китая.

Лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер уже выступил в поддержку документа, заявив, что «этот закон слишком важен, чтобы ждать слишком долго». Он также выразил надежду на то, что республиканцы присоединятся и помогут утвердить это «столь необходимое финансирование». Последние, впрочем, судя по всему, никуда не торопятся. Их лидер в Сенате Митч Макконнелл, формально хотя и поддержал предложение, заявил, что его однопартийцы хотят предложить свой законопроект. В то же время сенатор-республиканец Том Коттон назвал запрос главы Белого дома «мертворожденным». Важно отметить, что Коттон является ближайшим соратником Митча Макконнелла, а значит, администрации Джо Байдена стоит готовиться к непростым переговорам, прежде чем республиканцы допустят пакет помощи к голосованию в верхней палате. Почему? Потому что хотя формально в Сенате большинство за демократами (у них при условии кворума – 51 место, а у республиканцев – 49), для вынесения на голосование любого законопроекта необходимо 60 голосов «за». Поэтому, несмотря на однозначную поддержку документа лидером большинства Чаком Шумером, провести его «под ключ» без республиканского меньшинства не получится. Вот почему с большой долей вероятности предложение Джо Байдена будет в Сенате пересмотрено, а на создание и рассмотрение нового законопроекта «может уйти несколько недель», пишет Reuters.

Читайте также: Между двух огней: удастся ли США предоставить достаточно помощи Израилю и Украине?

В этой связи председатель сенатского комитета по ассигнованиям демократка Пэтти Мюррей и главная республиканка в нем Сюзан Коллинз уже объявили о проведении 31 октября слушаний по запросу о расходах с участием министра обороны Ллойда Остина и госсекретаря Энтони Блинкена.

Однако если в Сенате возможен хоть какой-то диалог, то в Палате представителей, все куда более сложнее. Если по выделению помощи Израилю республиканцы в нижней палате более или менее солидарны, то с финансированием Украины все не так просто. По версии Politico, выделение средств Киеву «для республиканцев в Палате представителей остается политически токсичным вопросом». «Число конгрессменов-республиканцев, скептически относящихся к помощи Украине, постепенно растет. Их уже больше половины. Поэтому даже если Палата представителей каким-то чудесным образом в ближайшие дни выберет спикера, то предложить для обсуждения предлагаемый администрацией законопроект он не сможет – это будет нарушением партийной этики. Неформальное правило Хастерта гласит, что спикер не предлагает документ на рассмотрение, если «большинство большинства» (а это сейчас именно республиканцы – ред.) не поддерживает его», - подытоживает издание.

Очевидно, понимая сложность ситуации, Джо Байден упирает на то, что часть средств, выделяемых по этой статье, по сути, пойдет на укрепление оборонной мощи США. Действительно, новое предложение помощи, обнародованное Белым домом в минувшую пятницу, подразумевает, что из $61,4 млрд для Украины лишь $30 миллиардов – прямая помощь. Остальные средства будут использованы «для пополнения собственных запасов новым вооружением». «Это оборудование, которое защищает Америку и производится в Америке. Ракеты Patriot для ПРО производства Аризоны, артиллерийские снаряды, которые производятся в 12 штатах страны, в Пенсильвании, Огайо, Техасе», - акцентировал глава Белого дома.

Из Украины тем временем уже раздаются голоса, что американских денег, вокруг которых в США сейчас идет ожесточенная политборьба Киеву может не хватить на следующий год. «На прямую бюджетную поддержку там заложено 11,8 млрд долларов. А мы сейчас готовим бюджет 2024-го где нужно $42,9 млрд и 30% из этого (12,87 млрд$) должно было прийти из США. То есть по этому запросу (с расчетом, что это деньги на 13-ть месяцев) нам будет не хватать двух миллиардов долларов», - отмечает у себя в Facebook нардеп от «Голоса» Ярослав Железняк, изучивший законопроект господина Байдена. Парламентарий предполагает, что эту сумму могут перекрыть другие доноры Украины, но подтвержденных обещаний от них пока нет.

Между тем, несмотря на всю, скажем так, неоднозначность сложившейся ситуации, политолог Владимир Фесенко остается оптимистом. «После возникновения кризиса на Ближнем Востоке было много разговоров и публикаций о том, что сейчас США и Западу будет не до Украины, в эпицентре их интереса объективно оказался Израиль. Собственно, на это рассчитывали и в Кремле. Но реальная ситуация оказалась иной. Украина остается одним из главных приоритетов внешней политики США и Запада в целом. И кризис вокруг Израиля, и сопротивление Украины российскому нашествию рассматривают на Западе в едином контексте борьбы за демократические ценности западного мира. Телефонные разговоры между президентами США и Украины происходят не часто, и всегда это событие для украинской политики. В последнее время эти разговоры (и телефонные, и очные на разных международных площадках) стали происходить чаще и регулярно. Возможно, поэтому их уже не рассматривают как отдельные резонансные события. Но именно сейчас, на фоне кризиса вокруг Израиля и кризиса в нижней палате Конгресса США, нужна активная координация между руководителями США и Украины, и демонстрация сохранения американской поддержки украинского сопротивления российской агрессии. Поэтому имевший на днях место телефонный разговор президентов Байдена и Зеленского был очень актуален именно в настоящее время. Это уже не просто партнерство, это отношение к нам как к одному из главных союзников и признание необходимости совместно остановить российского диктатора. В борьбе с российским нашествием нам очень помогал межпартийный консенсус в поддержку Украины. Он нужен нам и сейчас. И не только нам, но и всему демократическому миру перед вызовами, с которыми он сталкивается», - отмечает эксперт.

В свою очередь аналитик центра «Украинская призма» Александр Краев, анализируя в эфире телемарафона поданный президентом Байденом запрос в Конгресс о выделении финпомощи Украине и Израилю, подчеркнул: «Америка должна быть лидером и защищать демократию в борьбе против диктатур. И, к счастью Белый дом избрал именно такую линию. Всего было несколько интересных вариантов по возможному пакету помощи. Но наконец остановились на наиболее широком: Украина-Израиль-Тайвань, плюс защита южной границы США. Почему это важно? Потому что сейчас очень трудно будет найти, условно говоря, американского политика, протестующего против каждого из этих вопросов. То есть это очень мощный и при этом очень щепетильный дипломатический маневр, который все равно позволит объединить вокруг нового пакета максимальное количество чиновников и максимальное количество законодателей Соединенных Штатов. И здесь как раз раскрывается дипломатический гений Байдена даже в рамках американской политики. Да, он действительно готов договариваться, идти на компромиссы, при этом не особо отступая от своей позиции».