Основа готова: каким будет бюджет-2021

Правительство Дениса Шмыгаля одобрило и направило на рассмотрение депутатского корпуса проект госбюджета на 2021 год еще в сентябре, однако его рассмотрение блокировалось на старте, поскольку в профильном комитете не было кворума из-за болезни некоторых его членов Covid-19. В итоге, в октябре, как изначально планировалось, документ рассмотреть не удалось и депутатские руки дошли до рассмотрения проекта бюджета только вчера. Только к стартовой бюджетной «стирке» нардепы подготовили к предложенному Кабмином варианту госбюджета около 2,5 тысяч всевозможных поправок и предложений.

Как рассказал Lenta.UA зампредседателя парламентского комитета по вопросам бюджета, представитель правящей «Слуги народа» Александр Трухин, с тем, чтобы учесть все предложения владельцев мандатов, необходимо было около 1,5 триллиона гривен, то есть фактически – еще один бюджет. В итоге, комитет, куда входят представители различных фракций, но большинство удерживают «слуги», ограничился куда более скромной суммой и предложил увеличить доходы бюджета на 20 млрд 200 млн грн. Ключевые бюджетные показатели на 2021 год следующие: рост ВВП на уровне 4,5%, инфляция в 7,3%, среднегодовой курс доллара – 29,1 гривны, долговая нагрузка – 64,6% (!) ВВП.

Читайте также: Для украинских медиков ввели новые доплаты

Среди крупнейших источников увеличения доходов – Национальный банк, который должен перечислить в бюджет в 2021 году не 33 миллиарда гривен, как предполагалось ранее, а 45.

Планируется также получить большие поступления от налогообложения. В частности, от налога на прибыль предприятий должен поступить на 1 млрд грн больше, от ввозной пошлины – на более чем два миллиарда. Кроме того, государственные предприятия должны будут отчислять в бюджет не 30%, а 90 процентов своей чистой прибыли.

Министр финансов Сергей Марченко уверяет, что проект бюджета предусматривает достаточно средств для «финансирования первоочередных нужд», однако многие эксперты указывают на его нереалистичность, прежде всего, из-за завышенных доходных показателей. Основания для критики подкрепляются и тем, что в документах, представленных Кабмином к первому чтению, есть оговорка о том, что основные показатели, на которых рассчитан бюджет, могут быть слишком уж оптимистичными, особенно, учитывая вторую волну коронавируса.

Валерий Пацкан, глава Счетной палаты (СП), выступая вчера перед депутатским корпусом, очертил ключевые бюджетные риски. В частности, в СП, акцентируя на слишком «мечтательном» прогнозе правительственной команды в части роста экономики, предлагают учесть нынешнее уменьшение капитальных инвестиций, отток прямых иностранных капиталовложений, уменьшение доли экспорта в ВВП в 2021 году и рост импорта. Слишком оптимистичный прогноз Кабмина, говорят в Счетной палате и по инфляции. Если она будет больше, чем прогнозирует правительство, «есть риски невыполнения отдельных налогов государственного бюджета, доля которых в общем объеме доходов составляет 45%».

«Правительство прогнозирует рост экономики на 4,6%. Это слишком оптимистично и не реалистично», - констатирует глава Счетной палаты Валерий Пацкан. - Учитывая сложившуюся ситуацию, есть риски, что такого роста достичь невозможно».

О том, что главные макропоказатели проекта бюджета слишком оптимистичны, считают и в Нацбанке. Следовательно, есть и риски недополучения доходов – до 65 млрд грн. Поэтому НБУ вообще советует пересмотреть доходную и расходную части государственного бюджета «с учетом более консервативного макроэкономического прогноза».

Отдельно следует отметить, что доходную часть бюджета планируется увеличить также за счет еще не проголосованных в Верховной Раде законопроектов о налоговых изменениях, предусматривающих повышение акцизов, рентной платы, а также экологического налога. То есть, как видим, правительство Шмыгаля возвращается к порочной практике, когда синхронно с утверждением бюджета меняются и правила налоговой игры. Это, понятное дело, нарушает сам принцип стабильности профильной законодательной базы, согласно которой любые изменения налогов не могут происходить позднее, чем за полгода до начала нового бюджетного периода.

На поверхности лежит и проблема колоссального дефицита финансовой сметы-2021 в 6% - это вдвое больше, чем предусмотрено в Бюджетном кодексе. При этом, в проекте госбюджета черным по белому написано, что дефицитную «дыру» латать будут преимущественно с помощью заимствований, а это означает только одно – неизбежный рост долгового давления в ближайшие годы.

Вопросы вызывают планы господина Шмыгаля и его министров получить от приватизации 6 млрд грн в 2021 году, ведь в нынешнем пришлось «на скорую руку» менять бюджет и уменьшать обозначенный на 2020 год план в 12 млрд грн до мизерных в государственном измерении 0,5 миллиардов гривен. 

Как уверял вчера с парламентской трибуны министр финансов Сергей Марченко, увеличение доходов бюджета на 20 млрд грн позволило увеличить и расходы. Речь, в частности, идет о дополнительном финансировании развития территорий – на 4,3 млрд грн, инфраструктурных проектов – 7,5млрд грн, культуры и спорта – 3 млрд грн, здравоохранения – 2 млрд грн, поддержки аграриев – 500 млн грн, социальной защиты – 200 млн грн, экологии – 90 млн грн. К слову, тут нельзя не обратить внимание на очевидные «ненужные» расходные статьи. К примеру, ни много-нимало — 1 миллиард гривен в бюджете-2021 предусмотрен на обеспечение деятельности Бюро экономической безопасности, которого сейчас не существует в природе – необходимый законодательный пакет о создании этой новой структуры находится на первоначальной стадии рассмотрения Верховной Рады. И подобный пример откровенно нецелевых бюджетных «заначек» - далеко, к сожалению, не единственный.

Показательным также является то, что, несмотря на публичные обещания, звучавшие из Банковой и Кабмина, так и не пересмотрены расходы на Офис президента, содержание которого по сравнению с нынешним годом вырастет на 40% и составит более миллиарда гривен. При этом, «вечно» актуальная статья коммунального субсидирования малообеспеченных украинцев сокращается на 1,5% или 0,5 млрд грн. Совершенно очевидно, что, учитывая уже заявленные планы «Нафтогаза» о повышении стоимости голубого топлива (следовательно- отопления) для населения, запланированных расходов на коммунальные субсидии явно не хватит.

Немного меньше бюджетных средств, чем в нынешнем году, в 2021-м планируется выделить на строительство и ремонт дорог – 72 млрд против нынешних 100 с лишним миллиардов. Кстати, в асфальтном «фестивале» тоже присутствует небезынтересная фишка. Из заложенных на 2021 год «дорожных» денег в сумме 72 млрд грн — 13,5 миллиардов составляют выплаты по займам, привлеченным под государственные гарантии для «большого строительства». В этом году на выплаты по аналогичного рода долгам должно уйти вдвое меньше средств.

На фоне этой, мягко говоря, бестолковщины, некой успокоительной новостью является то, что расходы на здравоохранение в 2021 году существенно возрастут. Но они все равно будут меньше 5% (4,2 процента) от ВВП, как того требует Бюджетный кодекс. Такого показателя правительство планирует достичь только в 2023 году. Если раньше правительство говорило о более 190 млрд грн расходов на медицину, то пока в проекте фигурирует цифра в 155 млрд грн. На вакцинацию от коронавируса на следующий год заложено 2,6 миллиарда гривен. На 30% предусмотрено увеличение зарплат медикам. В целом, на борьбу с коронавирусом отведут 19,4 млрд, при этом специального коронавирусного фонда в следующем году не будет – финансирование сразу «разбросали»  по конкретным расходным статьям.

Согласно бюджетному проекту, с 1 января официальная минимальная зарплата вырастет до 6 тысяч, а с 1 июля – до 6,5 тыс. Минимальная пенсия в 2021 году увеличится на 9,3% - с 1769 до 1934 гривен. Первое повышение запланировано на 1 июля (на 4,8% до 1854 гривен), второе – 1 декабря, (на 4,3% до 1934 гривен).

Отдельное внимание, в контексте по-прежнему, увы, актуальной ситуации на Донбассе, следует обратить на финансирование сферы безопасности и обороны.  Его увеличат до 6% ВВП (порядка 270 млрд гривен). При этом, львиная доля увеличения – 131 миллиард – пойдет на зарплаты силовикам.

На образование в грядущем году предусмотрено 174 миллиарда гривен, из которых 21,2 млрд пойдет на увеличение зарплат учителям.

До следующего этапа рассмотрения проекта бюджета-2021 в Верховной Раде законодательно предусмотрено две недели. За это время Кабмин, по поручению депутатского корпуса, должен, среди прочего, четко отработать четкий алгоритм необходимого повышения в следующем году социальных стандартов, в первую очередь прожиточного минимума (сейчас — 5 тыс грн), приблизив его к реальным «жизненным» цифрам.

Несмотря на то, что на первом этапе бюджет утвердили «без скрипа», очевидно, что основная борьба развернется перед вторым чтением, когда депутаты попытаются кровь из носа зарезервировать часть бюджетного пирога непосредственно на свои округа и прочие индивидуальные «хотелки». А пока что в спокойном бюджетном процессе бросается в глаза разве то, что за документ в первом чтении проголосовали 209 «слуг» из 246-ти. То есть, исключительно усилиями монобольшинства утвердить бюджет-2021 не удалось бы.

Традиционно «зеленым» подсобили депутатские группы «Доверие» и «За будущее». И, что, кстати, весьма любопытно, 19 голосов неожиданно подбросила «Батькивщина», представители которой во главе с Юлией Тимошенко при любой возможности разносят в пух и прах политику Зе-власти в целом, и правительственный социально-экономический курс, в частности. Впрочем, всевозможные бюджетные «коды» позволяют растопить сердца даже самых непримиримых нардепов-критиков. Вопрос лишь в сумме…

Наталия Ромашова