Экологический контроль 2.0: кто и как должен защищать окружающую среду Украины

В августе этого года Кабинет министров Украины принял решение ликвидировать Государственную экологическую инспекцию Украины. Зато предложил создание нового органа экологического контроля - Государственной природоохранной службы.

Однако эксперты и общественность в один голос заявили, что решение правительства о ликвидации Госэкоинспекции без принятого соответствующего Закона о новом орган экологического контроля, опасен.

В прошлом году было зарегистрировано сразу два законопроекта (регистрационный №9336 от 23.11.2018 и альтернативный 9336-1 от 07.12.2018) о Государственной природоохранную службу, которые должны были регулировать деятельность нового органа.  Однако ни один из них не был поддержан.

Далее были попытки объединить законопроекты и создать совместную рабочую группу, которая наработает один документ на основании двух. Но и здесь не сложилось. В конце концов на сайте Министерства экологии и природных ресурсов Украины 14.08.2019 появилась новость, что Правительством принято решение ликвидировать Государственную экологическую инспекцию Украины и создать Государственную природоохранную службу Украины. Общественность назвала такое решение правительства необдуманным. Ведь создание нового органа по этим вопросам, не имеет под собой нормативного основания, противоречиво, вне отсутствия соответствующих актов относительно его статуса и полномочий, несогласованности видение формы и сути деятельности этого органа.

Многочисленные замечания и обсуждения таки побудили Правительство прекратить выдумывать пятое колесо к телеге.  Правительство отменило попытку создания природоохранной службы и возобновил работу инспекции. Государственная экологическая инспекция (далее - ГЭИ) таки осталась действовать в Украине.

Исполняющим обязанности председателя Государственной экологической инспекции Украины Кабинет министров назначил екснардепа Егора Фирсова.  Новый в.и.о ГЭИ предлагает существенные реформирования в своей сфере.  Однако возможны ли реформы без нового закона об экологическом контроле?  Конечно, нет!  В первую очередь следует принять закон об экологическом контроле, как отдельный вид государственного контроля. Этот закон должен обеспечить создание надлежащих полномочий для обновленного органа экологического контроля и эффективных инструментов экологического контроля, а также обеспечить прозрачность и подотчетность этого органа. Введены в предыдущие годы моратории на проверки, коррупция, отсутствие достаточных полномочий и низкие санкции за экологические правонарушения, а также частые примеры недопуска предприятиями инспекторов для проверки - полностью подорвали доверие к экологической инспекции, как со стороны бизнеса, так и общественности. Это приводит к многочисленным нарушениям законодательства, загрязнения окружающей среды, возникновения аварийных ситуаций, несанкционированных захоронений отходов и тому подобное.  Часто предприятия-загрязнители избегают внедрения новейших технологий и экологической модернизации производства. Зато ищут способы минимизировать затраты и избежать ответственности.

Задача новой инспекции - не только восстановить государственный орган, а также обеспечить эффективность, прозрачность его деятельности, качественно обновить персонал и материальную базу. И самое главное - восстановить доверие к экологическом у контролю.  Государственный экологический контроль является одной из важных функций государственного управления, цель которого обеспечивать соблюдение экологического законодательства. Статьей 16 Конституции Украины установлено, что обязанностью государства является обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда украинского народа. Пренебрежение такой важной функцией может привести к непоправимым последствиям.

Каким должен быть Экоконтроль?

Егор Фирсов прислушался к экологическим общественным организациям и обещает лоббировать передачу полномочий по осуществлению экологических проверок в один орган. На данный момент контроль в области охраны окружающей среды осуществляют около 10 органов: Гослесагентство, Госгеокадастр, Госгеонедра, Госрыбагентство и другие органы. Проверяют как все, а в результате никто конкретно не несет ответственности. Такая схема коррумпирована и неэффективна. Поэтому ее нужно срочно изменить на законодательном уровне.

Объединение инспекционных полномочий потребует создания эффективной структуры и подбор нового штата который будет отвечать современным вызовам.

Задачей государственного экоконтроля является предупреждение или выявления правонарушений и обеспечения привлечения виновных к ответственности и возмещения вреда окружающей среде. Поэтому инспекция должна обеспечивать контроль и субъектов хозяйствования, так и физических лиц. Для этого она должна иметь специалистов, способных проверять промышленные объекты и соответствующие оперативные подразделения, которые могут реагировать на правонарушения в режиме 24/7. Это касается и браконьерства, незаконной порубки леса, несанкционированных выбросов/сбросов или захоронения отходов и тому подобное.

Часто, когда говорят об экологическом контроле представляют только контроль промышленных объектов. Однако нельзя забывать, что экологическая инспекция должна обеспечивать и контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны животного и растительного мира, ценных природных территорий ... Например, перед новогодними праздниками проводится операция "Елка", с целью предотвращения проведения самовольных рубок, бесконтрольной перевозки и реализации  праздничных деревьев.  Во всех областях страны создаются мобильные группы из представителей Инспекций, Национальной полиции и гослесохраны, которые во время проведения проверок выявлять нарушителей как в лесу, так и на рынках.

Операция «Ёлка»

Не следует забывать и о специфике контроля в регионе Черного и Азовского морей. Одним из первых испытаний для нового ТИО стала авария во время шторма нефтяного танкера в Одессе Шторм в одесской заливе сорвал с якоря танкер "Делфи" и отнес его на мель. Содержание нефтепродуктов в морской воде превышало предельно допустимую норму как минимум в 157 раз.

В Одессе 21 ноября к берегу прибило танкер / Фото Думская

Правда, когда шторм утих, водолазы и сотрудники службы по ликвидации аварийных разливов загрязняющих веществ АМПУ установили вокруг аварийного танкера 300-метровый цепь бонов повышенной плавучести, закрепленный на якорях, что позволило уменьшить разлив. Егор Фирсов отметил, что договорились с представителями АМПУ, Мининфраструктуры и Офиса реформ при Минэкоенерго на проведение экологической экспертизы украинских портов (Одесса, Николаев, Южный) специалистами из Нидерландов. Эксперты начнут работу в начале следующего года.

В контексте контроля субъектов хозяйствования необходимо обеспечивать плановые и внеплановые проверки с учетом требований украинского законодательства и необходимости внедрения европейских подходов, в частности Директивы 2010/75 /ЕС Европейского Парламента и Совета от 24 ноября 2010 о промышленных выбросах, которая внедряет в ЕС требования по  интегрированному предотвращению и контролю загрязнения. В рамках внедрения в Украине Соглашения об ассоциации с ЕС, следует имплементировать и европейские требования по контролю крупных промышленных загрязнителей.

Важным является вопрос технического оснащения инспекции, необходимое для выполнения его функций. Инспекция должна иметь современное лабораторное оборудование, а также техническое обеспечение, которое позволит обеспечивать качественный аналитический и оперативный контроль. Для контроля загрязнения окружающей среды следует применять современные технологии. Например, соседняя Польша давно использует воздушные и водные дроны для осуществления мониторинга состояния воздуха и воды.

Не следует забывать и об экономическом стимулировании и защите инспекторов. Ведь часто инспекторы, которые честно выполняли свою работу и проявляли многомиллионную ущерб окружающей среде, подвергались большой опасности и оставались один на один в противостоянии с хорошо организованными нарушителями, а иногда и их влиятельными высокопоставленными "кураторами".

Не менее важным вопросом является изменение размеров и подходов к применению штрафов для правонарушителей. Ведь сегодня штрафы просто смешны. Поэтому они не пугают злостных нарушителей. Например, если завод загрязнитель не упустил на свой объект экологическую инспекцию, должностное лицо заплатит за это штраф в размере максимум 750 грн. Поэтому, конечно, что владельцы заводов выбирают копеечный штраф, чем проверку. Необходимо ввести механизмы хозяйственно-правовой ответственности, когда штрафы платить не физическая лицо за административное правонарушение. Ведь часто это так называемый "козел отпущения" или "стрелочник", которого легко поменять, перевести на другую должность, отблагодарить премией. Штраф должен платить непосредственно предприятие-нарушитель. Внедрение хозяйственно-правовой ответственности позволит ввести значительно выше санкции, которые будет платить непосредственно субъект хозяйствования, совершил нарушение.  Также это позволит формировать историю добросовестности соблюдения законодательства таким предприятием, которая во многих странах влияет на периодичность проверок, просмотр или отмены разрешительных документов.

Важным также является не только увеличение санкций, но и обеспечение неотвратимости наказания, чтобы нарушители не могли избежать ответственности. Крупные предприятия, которые десятилетиями загрязняющих окружающую среду, часто откупались при этом взятками, или, пользуясь несовершенством судебной системы и слабостью контролирующих органов, избегали ответственности. Многочисленные жалобы жителей крупных промышленных городов, страдающих от выбросов, не помогли изменить ситуацию. Итак, впереди большая работа по существенных изменений и защиты окружающей среды.

Автор: Назар Бекетов, заместитель председателя правления ОО "Всеукраинская организация" Зеленый Фонд ". Преодоление гуманитарных и экологических катастроф"