Зе-налоговая реформа: шаг вперед и два назад

За несколько дней до рассмотрения в сессионном зале Верховной Рады законопроекта, которым вводятся принципиально новые налоговые отношения по линии государcтво – бизнес-общество, Федерация работодателей обратилась к президенту и парламентариям, указав на критические риски для предпринимателей и рядовых граждан, которые несет этот документ. В частности, ФРУ призвала депутатский корпус не возвращаться к этому законопроекту, «как такому, который создаст условия для усиления необоснованного фискального давления на бизнес и ухудшения инвестиционного климата». Впрочем, никто в высоких властных кабинетах к данным предостережениям прислушиваться не стал.

Напомним, проект закона 5600 в парламенте был зарегистрирован еще летом, однако его из-за тысяч внесенных представителями различных фракций и групп правок, сразу же отправили на доработку, которая длилась несколько месяцев к ряду.

Читайте также: Сегодня Зеленский обратится к народу Украины с посланием о внутренней и внешней политике (ОНЛАЙН-трансляция)

Вчера же нардепы, после ожесточенных дискуссий 255 голосами «за» дали документу путевку в жизнь. Законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, который еще называют «антиахметовским» или «ресурсным», поддержали 210 представителей провластной «Слуги народа», а также депгруппы «За будущее» и «Доверие». Помимо этого, свое «да» налоговым нововведениям Зе-власти сказали шесть внефракционных нардепов.

В ОПЗЖ – второй по численности фракции ВР, 17 депутатов голосовали «против», 2 – воздержались, 7 – не голосовали, а 18 – отсутствовали.

«Европейская солидарность» пятого президента Порошенко практически полным составом нажала красную кнопку. В «Батькивщине» Юлии Тимошенко два нардепа поддержали «ресурсный» законопроект, 15 выступили «против», 2 – не голосовали и 6 – отсутствовали. Ну, и, наконец, в «Голосе» 6 парламентариев выступили против документа, ровно столько же воздержались, один не голосовал и семеро в силу тех или иных причин не присутствовали на пленарном заседании Рады. Такая вот итоговая фракционная география, которая в очередной раз наглядно продемонстрировавшая, что де-факто минимального большинства в 226 голосов у СН нет и без поддержки извне «слуги» неспособны проводить результативные голосования.

1 июля в первом чтении «ресурсный» законопроект поддержали 264 парламентария.

Ко второму чтению к документу подали более 11 тысяч поправок, однако профильный комитет ВР, учтя лишь немногие предложения, пожелания и замечания законодателей, рекомендовал депутатскому корпусу принять проект в целом. Предельно оперативно сделать это не удалось — документ дважды снимали с пленарной повестки дня. Как говорят в кулуарах причиной этому был голосовой дефицит у правящего большинства. Вчера же, как видим, необходимая поддержка таки «нарисовалась». 

При вчерашнем финальном голосовании из 11 тысяч поправок, учли только 127. При этом, с подачи «слуг» документ рассматривали по сокращенной процедуре.

Закон, который вступит в силу уже 1 января 2022 года, часто называли антиолигархическим. «Мы хотим сделать так, чтобы те, кто очень хитро сделан, платили налоги в нашей стране», – заявлял министр финансов Сергей Марченко.

На этапе дебютного представления документа в парламенте его стали называть «антиахметовским» - по фамилии экс-нардепа от «покойной» Партии регионов и самого богатого украинца Рината Ахметова, чья группа SCM имеет мощные активы в энергетике, металлургии, а также добывающей промышленности. Впрочем, когда стал известен весь текст законопроекта, многие предприниматели назвали его усиливающим налоговое давление на бизнес. Кроме того, стало ясно, что некоторые налоговые новации могут затронуть и кошельки простых украинцев.

Как мы уже отмечали, официально закон называется «О внесении изменений в Налоговый кодекс и некоторые законодательные акты Украины по обеспечению сбалансированности бюджетных поступлений». Однако, что и с чем балансируют не совсем ясно даже в главном научно-экспертном управлении Верховной Рады. «Возникает вопрос, о какой сбалансированности бюджетных поступлений идет речь – между источниками бюджетных доходов, между доходами бюджетов разных уровней или между доходами и расходами бюджетов?» - говорилось в замечаниях НЭУ ВР к законопроекту. Эксперты также обращали внимание на то, что инициаторы закона никак не объяснили, зачем все эти изменения и чего, собственно, ожидает от них правительство. В виду наличия разъяснительного «окна» аналитики предполагают, что главная цель авторов из правительства – найти дополнительные источники для наполнения госбюджета, когда на фоне пандемии расходы растут, доходы сокращаются, а средства от МВФ и других международных кредиторов, приходящие с задержкой вряд ли способны полностью выровнять ситуацию.

«Сегодня некоторые, скажем так, популисты, заявляют о том, что власть якобы хочет прижать честный бизнес, собрав у него максимальные налоги. На самом деле это не соответствует действительности», - заявил давеча глава Минфина Сергей Марченко. - Предложенные изменения коснутся только представителей бизнеса, которые в течение многих лет привыкли руководствоваться специально выписанными под них нормами и для их обогащения».

Главный финансист страны уверяет, что закон «никак не повлияет на простых граждан и малый бизнес, который работает открыто», а в госказну поступят дополнительные десятки миллиардов гривен ежегодно.

О каких ключевых налоговых изменениях идет речь? Принятый вчера закон предусматривает ряд изменений, которые коснутся, прежде всего, крупных промышленных групп. В первую очередь речь идет о ренте на добычу железной руды — она будет вычисляться не от себестоимости, как это было раньше, а от рыночной цены. Рентные платежи будут прогрессивными – чем дороже будет руда, тем выше ставки. Кстати, пик цен на руду пришелся на весну, а к осени они постепенно снизились, поэтому очевидно, что заложенные в законе доходы от введения этой нормы могут быть не такими «жирными», как ожидали авторы законопроекта.

Вырастут также и ставки экологического налога – как за выбросы в атмосферу, так и за сброс вредных веществ в воду. Правда, от первоначального предложения по экологам ставки уменьшились от 200% до 10%.

В первоначальном варианте проекта закона была еще одна отрасль, где налоговые изменения могли коснуться предприятия Ахметова, и не только его. Примечательно, что в процессе второго чтения эту инициативу убрали. Речь шла о введении 3,2% акциза или скорее отмене льготы в виде неуплаты акциза для производителей «зеленой» энергии.
Такая инициатива рассматривалась еще год назад на фоне проблем в электроэнергетике, когда государство должно производителям возобновляемой энергии около 20 млрд грн возмещения по так называемому green-тарифу.

Тогда Кабмин Шмыгаля и производители пришли к соглашению о снижении тарифов на «зеленую» энергию в обмен на погашение долга и неизменность правил игры.

Еще на стадии обсуждения законопроекта производители заявили, что рассчитаться по долгам правительство планирует именно из средств, взыскаемых в виде акцизов, то есть, сыграть в такой себе финансовый «пинг-понг». 
Представители сразу четырех профильных ассоциаций направили премьеру, спикеру и министру финансов письмо, в котором высказались против нового акциза. Особо активничала в этом направлении ахметовская ДТЭК, имеющая наибольшую (около четверти) долю в «зеленой» энергетике.

«Компания не поддерживает введение акциза. Инициатива приведет к нарушению меморандума о взаимопонимании между профильными ассоциациями и правительством, которое должно было урегулировать проблемные вопросы в сфере зеленой генерации», - заявляли в ДТЭК.
В итоге во втором чтении нардепы, и как говорят в кулуарах, не без соответствующего «привета» из Банковой, решили таки отказаться от введения акциза на «зеленую» энергию. То есть, несмотря на предельно жесткую информационную войну, развернувшуюся между главным «инвестором» страны и Офисом президента, плюшки, а, следовательно, окно переговорно-мировых возможностей для господина Ахметова оставили…

В «ресурсном» законе есть несколько новаций и для работающих в сельском хозяйстве.

Во-первых, для тех, кто продает на рынке овощи и получает за это более 12 минимальных зарплат в год (в 2021 году это 72 тыс. грн), нужно будет платить 18% налога на доходы физических лиц.
Во-вторых, закон предусматривает уменьшение минимальной площади земли фермерского хозяйства, что дает право перехода на упрощенную систему налогообложения с 2 до 0,5 гектара – при том, что для личного хозяйства можно иметь до 2 гектаров земли.
Кроме того, вводится «минимальное налоговое обязательство» (МНО), то есть заранее определенная сумма, которую аграрный производитель - человек или предприятие, владеющие землей или арендующие ее, пользующиеся на правах эмфитевзиса (вещное наследуемое отчуждаемое право владения и пользования чужой землей с обязанностью вносить арендную плату в пользу собственника и не ухудшать имения,  - ред.) должен уплатить независимо от дохода. Этот налог не касается участков в пределах населенных пунктов.
МНО будут рассчитывать по формуле, предусматривающей, что сумма всех налогов не может быть менее 5% от стоимости земли. Эта норма будет действовать с 2022 года, то есть первые МНО-шки должны быть оплачены в 2023 году.

В Украинском союзе промышленников и предпринимателей (УСПП) уже предупредили, что введение минимального налогового обязательства углубит монополизацию в сельском хозяйстве: «Указанные нормы будут носить обременительный характер, в первую очередь, для физических лиц, малых фермерских хозяйств и для представителей малого бизнеса, занимающихся собственным сельскохозяйственным производством. Они ориентированы не столько на увеличение доходной части бюджета и дополнительные поступления налогов, сколько на перераспределение рынка и его монополизацию».

Утвержденный вчера депутатским корпусом законопроект предусматривал целую группу налоговых новаций для сделок с недвижимостью.
При этом, одна из них, вошедшая в окончательный вариант закона, касается не столько застройщиков, сколько физических лиц. После вступления документа в силу, тем, кто хочет продать больше двух объектов недвижимости за год, придется платить 18% налога на доходы физлиц вместо нынешних 5%.  Правда, объективности ради надо отметить, что при втором чтении эту норму несколько смягчили. 18% будут взиматься не со всей суммы, а с чистого дохода – разницы между ценой продаж и ценой предварительной покупки объекта недвижимости. В правительстве считают, что это должно вывести из тени спекулятивные операции с недвижимостью, которые за последние годы сформировали специфическую прослойку рантье, живущих с купли-перепродажи. В то же время участники рынка называют это одним из факторов, который повысит цены на заветные квадратные метры для рядовых украинцев. К слову, ряд застройщиков, «не отходя от кассы», уже заявили о подорожании жилья как минимум на 20-25% - сначала на первичном, а затем и на вторичном рынке.
Достаточно неприятной для бизнеса может быть  норма об ограничении переноса убытков прошлых лет на текущий период. Ко второму чтению эту норму сделали более лояльной, но не отменили. Ограничение суммы списания составляет 50% за год. Полностью может списываться сумма, если она не превышает 10% текущего финансового результата компании или предприятия.

В Кабмине, лоббируя этот кейс, заявляли, что перенесение убытков позволяло некоторым компаниям уклоняться от уплаты налога на прибыль. В окончательной версии закона депутаты также предоставили право налогоплательщикам и налоговым органам осуществлять аудио- и видеозаписи налоговых проверок. И те, и другие смогут использовать эти записи в судах, если будут обжаловать действия другой стороны.

Как бы там ни было, несмотря на все попытки власти смягчить грядущие налоговые новшества, в экспертной среде инициативы встретили, мягко говоря, без аплодисментов. В первую очередь потому, что принятие закона нарушает принцип стабильности налогового законодательства, ведь, как известно, какие-либо налоговые изменения не могут вноситься позже, чем за полгода до начала нового бюджетного года.

Даниил Гетманцев, нардеп от СН, «адвокат» и один из соавторов «антиахметовского» закона высокопарно заявляет: «Сегодня мы делаем важные и нужные для бизнеса, для страны перемены, чтобы Украина наконец-то стала цивилизованным государством, а бизнес зарабатывал деньги так, как в Европе».

Напускной пафос представителя «зеленой» фракции не разделяют в профессиональной среде. Так, в УСПП считают, что парламент утвердил нормы, которые «существенно усилят монополизацию рынка и увеличат дискриминацию малого бизнеса», а в Европейской бизнес ассоциации (ЕБА) устами своей предводительницы Анны Деревянко  констатировали: «Государство часто выглядит как импотент… Законопроект во многом не учитывает позицию бизнеса, игнорирует принципы стабильности, возможности долгосрочного планирования и прогнозируемости государственной политики и негативно повлияет на добросовестных налогоплательщиков».

Читайте также: Большая игра: чем завершится ожесточенная схватка Зеленского и Ахметова