Пролонгация во имя чего: зачем у Зеленского хотят продлить «жизнь» закону об особом статусе ОРДЛО

В четверг, 10 декабря, на официальном сайте Верховной Рады появился документ, продлевающий срок действия закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» до 31 декабря следующего года. В законе, написанном и утвержденном ВР еще при президенте Петре Порошенко в 2014 году, изменится лишь одна цифра: 2020 – на 2021. Закон предусматривает, что особый порядок на отдельных территориях будет введен «после выполнения всех условий, изложенных в его статье 10-й, в частности в части, касающейся вывода всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины».

Авторы нового проекта закона, коими выступили 53 депутата от СН во главе с лидерами фракции и партии Арахамией и Корниенко, надеются на то, что их инициатива будет способствовать «созданию дополнительных возможностей для реализации условий, направленных на мирное урегулирование на Донбассе с помощью принципов и норм международного права и Устава ООН». Очевидно, что это чисто формальная аргументация, поскольку на самом деле пролонгация действия данного закона — одна из договоренностей участников нормандского саммита, состоявшегося при участии Зеленского, Меркель, Макрона и Путина 9 декабря 2019 года в Париже. Следует отдельно подчеркнуть, что в силу закон вступает только после выборов в ОРДЛО – и таким образом, по факту является пока что «пустышкой», хотя в международных переговорах различных форматов эта карта играет не последнюю роль.

Читайте также: «Слуга народа» указал на главный недостаток карантина выходного дня

Коротко о том, что, собственно, предусматривает закон.  Среди прочего, то, что в «отдельных районах» официальный Киев будет способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере в образовании, СМИ и работе органов власти. Руководители прокуратуры и судов должны назначаться при участии органов местного самоуправления, а министерства украинского правительства обязаны будут напрямую заключать договора об экономическом развитии региона с тамошними органами власти. Помимо этого, Украина обязуется оказывать поддержку «особым» районам и в госбюджете должны быть четко прописаны защищенные расходы на их содержание. Дальше — больше. Украинская власть «должна всячески способствовать трансграничному сотрудничеству отдельных районов с соседними регионами России», а местные власти могут организовывать отряды «народной милиции», которые, правда, должны набираться только с граждан нашей страны, постоянно проживающих в ОРДЛО.

Как мы уже отмечали, еще до проведения выборов с отдельных районов необходимо вывести вооруженные формирования, наемников и всю военную технику, а к избирательной гонке должны допустить украинские партии и обеспечить равенство агитации и доступ к медиа ресурсам. Документ, который собирается пролонгировать Зе-власть, также предусматривает амнистию для участников вооруженных формирований и лиц, работавших в органах власти «ДНР/ЛНР». Однако амнистия не будет распространяться на людей, которых подозревают в совершении целого ряда преступлений, а именно: умышленном убийстве, диверсии, покушении на жизнь государственного или общественного деятеля, нанесении тяжких телесных повреждений, захвате заложников с тяжелыми последствиями, торговле людьми, изнасиловании, разбое, контрабанде, осуществлении террористического акта, надругательстве над телом умершего, военных преступлениях. Отдельно указано, что амнистия не коснется подозреваемых в причастности к падению 17 июля 2014 малайзийского самолета рейса MH-17.

Буквально с момента принятия закона Радой прошлого созыва в 2014-м, Кремль, используя всевозможные переговорные площадки, тщетно пытается вынудить Киев закрепить нормы вышеуказанного документа со всеми его взрывоопасными с точки зрения сохранения суверенитета Украины статьями на конституционном уровне. На такой шаг не пошел в свое время президент Порошенко и, как уверяют сейчас на Банковой, ни при каких условиях не пойдет Зеленский.

Вместе с тем, в Офисе президента считают, что пролонгация закона сегодня является крайне необходимой. «Да, к Минским соглашениям есть масса вопросов, но это единственный путь, который сегодня существует. На днях в Верховную Раду внесли законопроект о продлении действия закона об особом порядке местного самоуправления в ОРДЛО. Этот процесс ежегодного продления происходит еще с 2014-го. Решение нужно, чтобы наши представители на переговорах могли продолжить работу. Украина продолжает настаивать на том, что демократические выборы местного самоуправления по стандартам ОБСЕ в ОРДЛО возможны только после полной деоккупации и обеспечения полноценной деятельности органов власти Украины, политических партий, СМИ и международных наблюдателей на всей территории Донбасса без ограничений», - написал вчера у себя на Facebook глава ОП Андрей Ермак, лишний раз подтвердив отсутствие у Зе-команды так называемого плана «Б».

Вынужденной технической необходимостью считает пролонгацию закона об особом статусе ОРДЛО политический аналитик Фонда «Демократические инициативы им. Илька Кучерива» Мария Золкина: «Если не продлить действие закона еще на год, в нашу сторону полетят камни и обвинения, что Украина, дескать, делает шаги назад. Но дело в том, что подвижек со стороны России никаких нет. Все, что зависело от Украины, сделано: мы подготовили КПВВ в Счастье, согласовали новые точки разведения и давно подготовили списки на обмен. Россия же в переговорах сейчас занимает выжидательную позицию: ждет, когда украинская сторона согласится на политические уступки. В этой ситуации нам не нужно совершать резкие движения, чтобы лишний раз не провоцировать расколы и дискуссии в украинском обществе – не нужно ничего добавлять в этот закон».

В закон, собственно, никто ничего и не добавляет – там просто меняется дата с 2020-го на 2021-й. Вместе с тем, в «Слуге народа» надеются, что лед тронется куда раньше. «Основное разногласие у нас с Россией состоит в том, в какой момент должен быть передан контроль над границей: до выборов в ОРДЛО или после. Если этот вопрос будет разрешен, дальше все пойдет гораздо быстрее и проще - тогда будут приняты новые законы, которые разрабатываются сейчас в Министерстве по реинтеграции временно оккупированных территорий. И этот «пакет» будет обсуждаться не столько в Минском, сколько в расширенном Нормандском формате, куда мы непременно пригласим Британию и США», - цитирует BBC нардепа от «Слуги народа» Егора Чернева.

Законопроект о продлении на год действия спецзакона по Донбассу, согласно предварительной повестке дня работы Верховной Рады, попадает в сессионный зал в грядущий вторник, 15 декабря. В этот же день в сессионном зале ВР планируют голосовать за госбюджет на 2021 год во втором чтении, рассмотреть проект о возвращении полномочий Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) и еще много, скажем так, не рядовых вопросов. На таком внушительном законодательном фоне, казалось бы, сугубо техническое продление закона об особом статусе ОРДЛО может показаться неприметной песчинкой, однако на самом деле это не так. И дело тут не в дефиците голосов у монобольшинства. Их — голосов — по идее должно хватить с лихвой.  Напомним, предыдущий раз, осенью 2019 года документ продлевали усилиями не природного по сути своей ситуативного союза «Слуги народа», Евросолидарности, ОПЗЖ, а также примкнувшим к ним депгрупп «Доверие»  и «За будущее». «Голос» тогда выступил против, а «Батькивщина» Юлии Тимошенко воздержалась.

Аналогичные позиции эти фракции, которые в общем-то ровным счетом никак не влияют на ситуацию, займут и на этот раз. «Закон об особом статусе ОРДЛО противоречит Конституции и законодательству и ничего не дает с точки зрения приближения деоккупации», - заявляет лидер фракции «Голос» Сергей Рахманин.

Он отмечает, что единственным объяснением существования данного закона всегда был Минск и привязка санкций против России к его выполнению (таким образом, и к закону об особенностях самоуправления в ОРДЛО). Но этого можно избежать, полагает Рахманин: «У президента было время продумать и внедрить другой механизм продления санкций против России. Он этого не сделал. Мы не будем делать за него его работу. Можно ведь было, например, привязать санкции к невыполнению договоренности о прекращении огня, подписав другой документ в рамках нормандской четверки?».

В целом же, позиция критиков идеи дальнейшей пролонгации «статусного» закона по ОРДЛО сводится к тому, что он предоставляет отдельным территориям особый статус де-факто и де-юре и фактически является первым шагом к федерализации государства. 

Несмотря на явное отсутствие голосового дефицита, Зе-команда все же пытается как можно скорее продлить закон о статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей. И в данном конкретном случае тактика власти вполне понятна. Грядущая неделя — последняя пленарная в нынешнем году, и если закон не будет продлен, это будет означать только одно: фактический выход официального Киева из Минских соглашений. Такое развитие событий сыграло бы на руку Кремлю, который, обвинив Украину «во всех тяжких», непременно потребовал бы от США и ЕС снятия санкций и прочих уступок. Понятно, что Киеву такой расклад, мягко говоря, невыгоден. К тому же, как рассказал нам источник в «Слуге народа», в президентском Офисе, который и лоббирует пролонгацию закона в срочном порядке, по-прежнему очень чувствительны к социологии. А она — электоральная картина — на данный момент выглядит следующим образом. 43,9% украинцев по состоянию на конец октября считали недопустимым предоставление «особого статуса» ОРДЛО, амнистии боевикам, которые не совершили тяжких преступлений и проведение выборов до установления контроля над границей. То есть, именно граница, а, точнее, получение контроля над ней еще до выборов — это ключевая задача, которую пытаются всеми возможными и невозможными путями решить у Зеленского.

Позволит ли как-то сдвинуться в этом плане продление закона об ОРДЛО? Очевидно, что нет. Вместе с тем, это пресечет наступательные действия РФ и предоставит временной люфт для выхода из ситуации посредством других механизмов, прежде всего, нормандского, где, помимо «железобетонной» в плане позиции РФ, присутствует Франция и Германия. Как говорят в дипломатических кругах, Ангела Меркель все чаще склоняется к тому, что некоторые нормы Минска, в частности, касающихся контроля над границами следует менять. И в этом плане она якобы полностью играет на стороне Украины. Поэтому Банковая, ежедневно уповая  на встречу «нормандского квартета», надеется, что поддержка такого весомого политигрока как канцлер ФРГ, поможет разрубить пресловутый узел с контролем над границей, завязанный в свое время под прессингом РФ руками экс-президента Порошенко.

Наталия Ромашова

Читайте также: Угрожавшая Зеленскому «амазонка» собралась на довыборы в Раду