Цена «ценностей»: в ПАСЕ ищут возможность не потерять российские деньги

Во французском Страсбурге продолжает свою работу зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) – по-прежнему без участия российской делегации. Госдума РФ отказалась отправлять делегацию в ПАСЕ и платить взносы в бюджет организации в 2019-м. Если в июне этого года выплаты не будут возобновлены, Россию придется исключить из организации после 23 лет членства, - заявил генеральный секретарь Совета Европы (СЕ) Турбьерн Ягланд. Он назвал этот процесс не иначе как Ruxit (по аналогии с британским Brexit). 

Напомним, ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса после аннексии Крыма. Москва потеряла также возможности работать в руководящих структурах ассамблеи. В июне 2017-го Россия объявила, что прекращает уплату взносов в бюджет Совета Европы до полного восстановления полномочий ее делегации в ПАСЕ. Отметим, что ежегодный вклад Москвы составлял около 33 миллионов евро- это почти 10% бюджета организации.

В октябре 2018 Россия поставила организации условие: она не вернется в ПАСЕ, пока в регламент не внесут поправку, которая запрещает лишать национальные делегации права голоса во время сессий. После длительных и жарких дебатов регламент изменен не был.

А вот правила формирования комитетов в самой крупной организации на европейском пространстве буквально на днях изменили. Это впоследствии привело к лишению Украины мест в регламентном комитете и комитете по вопросам избрания судей ЕСПЧ. Отныне в этих комитетах не может быть больше двух представителей каждого из государств-членов (а таковых есть 47). До сих пор в упомянутых комитетах не было такого ограничения, их состав формировался по предложениям политических групп. Благодаря этому в регламентном комитете было представлено четверо украинцев – Владимир Арьев, Владислав Голуб, Юлия Левочкина и Сергей Кираль (первый заместитель председателя комитета). Регламентный комитет отвечает за разработку изменений, которые должны снять санкционное давление на РФ и открыть путь к возвращению россиян в ассамблею. По словам главы украинской делегации Владимира Арьева (БПП), в итоге дискуссии бюро ПАСЕ «обнулило» перечень депутатов, страны которых превысили новую квоту в два места в комитете. «Было решено просто обнулить список, сейчас у нас ноль мест в регламентном комитете, и группы должны выдвигать новых кандидатов», - пояснил он. Г-н Арьев уверен, что «квотные» изменения направлены против Украины из-за ее работы в регламентном комитете: «Это выглядит мелкой местью за принципиальную позицию украинцев по изменению регламента в угоду РФ».

Постпред Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба, комментируя «комитетно-регламентные» перипетии, подчеркнул следующее: «Это искусственно созданная проблема. Я не вижу других объяснений этому, кроме попытки хоть как-то ослабить проукраинские позиции в ПАСЕ в ответ на нашу неуступчивость в российском вопросе. Другого объяснения произошедшему быть не может. Если называть вещи своими именами– это мелкая месть. Конечно, нам нужно иметь своих людей прежде всего в регламентном комитете. Ведь именно там разворачиваются события, связанные с попыткой россиян вернуться в ПАСЕ».

По мнению г-на Кулебы, общий подход к России в ПАСЕ на данный момент такой: РФ плохая и ужасная, но надо как-то учиться с ней жить. В принципе, если проанализировать риторику руководителей ПАСЕ, можно прийти к выводу, что смысл в формуле, озвученной Дмитрием Кулебой, действительно есть. Судите сами. На днях, выступая с трибуны ПАСЕ президент этой организации Лилиан Мори-Паскье призвала найти решение в отношениях с Россией: «Такая ситуация, когда одно государство-член - Российская Федерация - не представлена в ассамблее, но участвует в других органах организации (Совете Европы- Ред.), имеет контрпродуктивный характер и наносит удар нашей работе как борцу за права и демократию. Будущее нашей организации поставлено на карту, и поэтому мы обязаны найти решение этой проблемы и вести политический диалог». Вместе с тем президент ПАСЕ послала четкий месседж России, подчеркнув, что лишение права голоса не лишает РФ обязанности платить взносы в ассамблею и назвала такую позицию не иначе как финансовым шантажом.

Представитель украинской делегации, нардеп от БПП Алексей Гончаренко убежден, что, отказываясь платить взносы, официальная Москва пытается финансово обескровить ПАСЕ с целью возвращения своей делегации права голоса в этой организации. Депутат изобрел индивидуальный «рецепт» решения данной проблемы. «В ходе сессии я задал генсеку Совета Европы господину Ягланду вопрос относительно финансового шантажа России. Он говорит о финансовых трудностях этой организации, а сам получает очень большую зарплату, в 100 тыс. долларов. Еще есть поступления в таком же размере из Пенсионного фонда. Да, еще он резиденцию имеет и машину. Кроме того, у Ягланда есть «золотой парашют»: после отставки он еще три года может получать по сто тысяч долларов от Совета Европы - просто так, за приятные воспоминания. Я предложил ему отказаться от этих денег и отдать их на финансирование ПАСЕ, которая вынуждена сокращать сотрудников и экономить на всем. Ягланд от ответа уклонился», - рассказал журналистам в кулуарах ПАСЕ Алексей Гончаренко.

Хотя публично российские делегаты занимают позицию демонстративного равнодушия к работе ПАСЕ (некоторые депутаты Госдумы даже говорят, что РФ по собственному желанию должна покинуть эту организацию), в кулуарах РФ ведет активную деятельность, - полагают эксперты. «Россияне в ПАСЕ сейчас работают «в тени», и я поясню, чего они добиваются. Дело в том, что в июне будет происходить важное событие в ПАСЕ – выборы нового генерального секретаря. Полномочия Ягланда заканчиваются, сейчас там четыре кандидата, и они совершенно разные.

Кандидат от Литвы может быть отнесен к неформальной группе «друзей Украины», есть кандидаты от Греции, которые, наоборот, очень близки к России. Представитель Бельгии, хоть и нейтральный, но считает, что присутствие России в ПАСЕ – это скорее возможность влияния на нее, чем наоборот. И есть также более-менее нейтральный представитель Хорватии. На мой взгляд, российская делегация сейчас крайне заинтересована в том, чтобы вернуться и проголосовать на выборах генерального секретаря. И тут вопрос, как им вернуться, сохранив лицо, ведь права голоса им по-прежнему не дают, и работают санкции», - отмечает в комментарии Lenta.UA руководитель Центра политического консалтинга и стратегий Виктор Карпюк. Что касается вероятности исключения России из ПАСЕ из-за отказа платить взносы, эксперт констатирует следующее: «Не думаю, что будет исключение как таковое. Могут быть разные варианты решения. Для исключения нужно консенсуальное решение – когда все страны голосуют «за». Очевидно, что пророссийские Армения и Сербия вряд ли это поддержат, а если хотя бы одна страна «против», это решение не принимается».

Лишение России права голоса в ПАСЕ представители украинской делегации неоднократно называли «большой победой». Но так ли это на самом деле? Если говорить о конструкции ПАСЕ в целом, то, помимо собственно ассамблеи существует также Комитет министров Совета Европы. И Россия там прекрасно себя чувствует и активно участвует в его работе. То есть, говорить о том, что РФ полностью изолировали на европейских дипломатических «фронтах», не приходится.

Наталия Ромашова, специально для Lenta.UA

Фото: из открытых источников