Бюджет подкрался незаметно: как власть «перекроила» финансовую смету страны и что это значит

В понедельник, 13 апреля, народные депутаты собрались на внеочередное пленарное заседание Верховной Рады. И если предыдущее, в ходе которого рассматривался земельный закон, длилось почти сутки, нынешнее прошло буквально в турборежиме. Конституционным большинством (300+) парламентарии приняли пакет законопроектов, направленных на защиту украинцев от коронавируса, существенно увеличили штрафы за нарушение требований пожарной безопасности в лесах и самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков, а также приняли изменения в госбюджет-2020.

Необходимость секвестра главного финансового закона страны вызвана все тем же Covid-19, из-за которого разложенные ранее по полочкам доходы и расходы пришлось серьезно перетасовать, четко расставив приоритеты.

Читайте также: Зеленский решил поэкспериментировать с должностью своего представителя в Кабмине

Несмотря на то, что в Раде де-юре существует монобольшинство в лице пропрезидентской фракции «Слуга народа» (248 «штыков»), предыдущая антикоронавирусная редакция бюджета провалилась при голосовании 30 марта. Тогда предлагаемые Кабмином правки поддержали только 223 депутата при необходимом минимуме 226. В итоге документ отправился на повторное первое чтение. Ко вчерашнему заседанию Верховной Рады в Зе-команде подготовились основательно, поработав как со «слугами», ранее не поддерживающими бюджетное перекраивание, так и с представителями депутатских групп, которые за определенные бонусы готовы голосовать за что угодно.

Тем не менее, политика по-украински – это история абсолютно не прогнозируемая, и даже если между отдельными игроками заключены «железобетонные» кулуарные договоренности, вовсе не факт, что в самый последний момент все не покатится в тартарары. Именно поэтому нардепы от пропрезидентской «Слуги народа», прогнозируя непосредственно перед пленарным заседанием вероятный исход бюджетного голосования, предельно осторожничали и сводили свои комментарии к пафосно-абстрактным фразам, мол, в борьбе с вирусным злом депутатский корпус непременно должен объединиться.

Никакого объединения – что, впрочем, вовсе не удивительно – впоследствии так и не произошло. С учетом того, что на все про все в части рассмотрения правительственных бюджетных поправок было выделено менее часа, представители оппозиционных фракций решили по максимуму использовать время, предусмотренное для выступлений. Первой слово взяла лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко. Ее спич свелся к тому, что экс-министр финансов Уманский, прежде чем его «ушли» с занимаемого поста, разоблачил масштабные коррупционные схемы в налоговых и таможенных органах из-за которых государственный бюджет, по его словам, теряет 5 млрд. гривен ежемесячно. Госпожа Тимошенко призывала расставить все точки над «і» в этой истории, дескать, потом, после вывода средств из тени, урезать бюджет не будет никакой необходимости.

Нардеп от «Евросолидарности» Алексей Гончаренко, отметив, что в одном из своих последних интервью президент рассказал об усталости, обратился к Владимиру Зеленскому: «Если ты от жизни от своей устал, то возвращайся в свой Вечерний квартал». Тем самым политик продолжил свой тролль-марафон президента.

Яркое соревнование в словоохотливости представителей «Батькивщины», «ЕС» и «Голоса» могло свидетельствовать лишь об одном: Банковой таки удалось аккумулировать достаточное для результативного голосования количество голосов.

На презентацию обновленного бюджета премьеру Денису Шмыгалю выделили «аж» три минуты. В принципе, вполне прагматичное решение, поскольку проект правок был роздан нардепам накануне пленарного заседания и те, кого действительно интересует бюджетный процесс в деталях, могли спокойно ознакомиться с предлагаемыми новшествами заблаговременно.

В конечном счете, за обновленную финансовую смету проголосовали в первом чтении 252 парламентария, а во втором- 249. Интересно, что впервые за долгое время 226 дала «Слуга народа». 15 голосов добавила депутатская группа «Доверие», 5 - «За будущее» и три внефракционных депутатов. Их голоса были, судя по всему, страховочными.

Красную кнопку «против» нажали 98 нардепов, представляющих ОПЗЖ, «Голос», «Евросолидарность» и «Батькивщину». Цель – попиариться на непопулярных действиях власти – в данном случае была абсолютно очевидной.

Лидер фракции «Слуга народа» Давид Арахамия утвержденные бюджетные поправки называет транзитными: дескать, в зависимости от дальнейшего развития событий после окончания карантина, финансовая смета страны может еще не единожды попасть под законодательный нож.

В целом, Верховная Рада существенно урезала расходную часть бюджета, чтобы создать специальный фонд для борьбы с коронавирусом. Этот самый фонд, по задумке правительственных чиновников, должен существенно усилить медицину и социальную сферу. Правда, размеры спецфонда после первого неудачного голосования за бюжетный проект Кабмина, уменьшились почти на треть. Если еще в конце марта правительство предлагал потратить на борьбу с Covid-19 почти 100 млрд грн, то в обновленном варианте фигурирует лишь 64,67 миллиарда. А еще раньше – в первые дни после назначения на должность премьер-министра Денис Шмыгаль говорил о фонде в целых 200 млрд грн.

Средства будут использованы в течение карантина, а также еще на протяжении 30 дней после его завершения на доплаты к зарплатам медикам, которые непосредственно борются с распространением коронавируса, предоставление денежной помощи пенсионерам, дополнительные трансферты социальным фондам государства – на страхование в случае безработицы и соцстрах. Возрастут расходы Национальной службы здоровья (15,7 млрд грн) и почти миллиард выделено на развитие системы экстренной медицинской помощи.

Дополнительно правительство профинансирует льготную ипотеку для переселенцев и участников АТО, помощь ФОПам, которые не работают из-за карантина, субсидии для граждан, потерявших работу из-за опять-таки карантинных мероприятий.

После утвержденных вчера бюджетных корреляций значительно «похудеют» заработки высокопоставленных чиновников, депутатов, членов всевозможных наблюдательных советов, судей, прокуроров, а также сотрудников Нацбанка. Отныне их доход не должен превышать десять минимальных зарплат, установленных на 1 января 2020 года, то есть 47 230 грн. Несмотря на то, что финансовое урезание вышеперечисленной категории лиц временное и действует на период карантина, многие из них возмутились, поскольку до этого получали 300-500 и более тысяч в месяц. Однако публично свое «фе» никто так и не рискнул высказать, вероятно во избежание совершенно предсказуемого и обоснованного общественного осуждения.

Премьер Денис Шмыгаль, представляя видоизмененный бюджетный законопроект, заявил, мол, в правительстве понимают, что «только эффективная экономика может вытянуть страну». Между тем, бюджетные изменения ориентированы преимущественно на защиту от коронавируса и не предусматривают каких-либо значимых стимулов для экономики, которая, к слову, демонстрировала признаки замедления еще до карантинного старта.

Из-за остановки предприятий, низкой деловой активности, сокращения потребления, Кабмину пришлось уменьшать плановые показатели доходов практически от всех налогов – от налога на доходы физических лиц до налога на прибыль предприятий, НДС, акцизов и рентной платы.

Кардинально уменьшились и запланированные ранее поступления от приватизации – от ожидавшихся 12 млрд грн до 0,5 миллиардов. 

В целом, доходы бюджета будут меньше на 120 млрд грн. Предполагается, что часть падения компенсируют за счет изъятия в бюджет еще большей доли прибыли государственных предприятий - на более 26 млрд грн. Кроме того, на 2 млрд грн больше должен оплатить Национальный банк.

Покрывать большие расходы при меньших доходах предлагается за счет заимствований, которые выросли почти 300 млрд грн. В то же время, из-за больших расходов на борьбу с коронавирусом пришлось урезать некоторые другие бюджетные расходы. Прежде всего, речь идет о таких статьях и направлениях, как выплата льгот и жилищных субсидий (-8,2 млрд грн); финансирование госфонда регионального развития (- 2,6 млрд грн); развитие физической культуры и спорта (- 2,3 млрд. грн); развитие объединенных территориальных общин (- 2,1 млрд грн); функционирование Фонда энерго эффективности (- 1,6 млрд грн); субвенция на социальную защиту педагогических работников (- 1,5 млрд грн); выплата помощи многодетным и малообеспеченным семьям и лицам с инвалидностью (- 1,3 млрд грн); перепись населения (- 1,2 млрд грн), а также субвенция на местные выборы (-1,15 млрд грн).

Анализ изменений бюджетных расходов показывает, что существенному сокращению подверглись гостраты на образование, культуру и спорт. Например, у Минобразования забирают около 3 миллиардов гривен из 44-х. Полностью убрали финансирование фонда президента по поддержке образования, науки и спорта – 500 миллионов. Существенно пострадал Фонд развития высших учебных заведений – на 250 млн грн. Финансирование министерства культуры урезают на 7 миллиардов гривен с 15-ти.

Театры получат на 120 млн меньше (было 1,3 млрд), Украинский культурный фонд – на 296 миллионов с 697 млн. Также полностью исчезла из бюджета строка о финансировании развития спорта для людей с инвалидностью – почти миллиард гривен. Упразднена и бюджетная строка, предусматривающая финансирование подготовки паралимпийцев (980 млн грн).

Институт национальной памяти получит вдвое меньше - его бюджет режут на 64 миллионов из 129-ти. Бюджет Госкино уменьшается на 309 миллионов с 775-ти.

Вместе с тем, Верховную Раду правительство «ощипало» совсем несущественно, забрав 480 миллионов из более чем двухмиллиардного бюджета. У Госуправделами, которое обеспечивает деятельность президента, забрали 380 миллионов из 2,4 миллиардов. Кабмин же лишил сам себя 1,3 миллиардов гривен из более чем 3,5 млрд.

У Офиса генпрокурора забрали мизерные 104 миллиона из 7,6 миллиардов, а министерство внутренних дел не то, что не пострадало – выиграло: бюджет МВД увеличили на 195 миллионов, доведя до более 93 миллиардов в целом.

Ничего не потеряло, и даже на 95 млн грн увеличило свои расходы, Государственное агентство автомобильных дорог. По мнению правительства, именно инвестиции в строительство дорог помогут стране создать необходимые рабочие места и удержать ВВП от падения на более чем 4%. Подход в общем-то правильный, но к сожалению, в Украине любое строительство, тем более дорог, кроме роста капитальных инвестиций и новых рабочих мест, несет и многочисленные коррупционные риски... 

Государственное бюро расследований (ГБР) из общего бюджета в 1,9 миллиарда гривен, после перекраивания бюджета, не досчитается 486 миллионов. Кстати, надо отметить, что в ГБР весьма оригинально подходят к трате бюджетных средств. В разгар карантина в Госбюро расследований объявили тендер по закупке 50 пар тактических перчаток за 83 тыс. гривен. То есть, ожидаемая стоимость одной пары перчаток составляет, на секундочку, 1660 гривен. Вопрос о том, не является ли этот «перчаточный» пир во время карантинной чумы банальным откатом – риторический…

Макропоказатели, заложенные в обновленный госбюджет, следующие: сокращение ВВП – 3,9%, рост безработицы - до 9,4%, инфляция-8,7%, среднегодовой валютный курс - 29,5 грн/доллар. 

Дефицит госбюджета, если в него в ближайшем будущем, конечно, не будут внесены новые цифры, увеличится в три раза, до 298 млрд грн. Именно вопрос финансирования дефицита в купе с кейсом по выплате и обслуживанию государственных долгов в этом году становятся приоритетными. Эти проблемы в Кабмине, похоже, будут пытаться решить за счет заимствований, уровень которых в обновленном бюджете вырос с 365 млрд до 642 миллиардов. Ключевая ставка тут делается на ожидаемые поступления средств Международного валютного фонда (МВФ) и на определенный спрос на ценные бумаги государства на внутреннем рынке. Но вопрос выделения очередного транша МВФ еще не решен окончательно, а стоимость ценных госбумаг стабильно сокращалась, а поэтому риск недофинансировать даже видозмененный госбюджет остается по-прежнему предельно высоким. Поэтому не факт, что даже в режиме чрезмерной экономии страна сможет выполнить нынешнюю смету.

Экспертов, которые в столь непредсказуемых, турбулентных условиях могли бы реалистично очертить грядущую глубину падения отечественной экономики и объем необходимых для ее спасения ресурсов, сегодня не сыскать днем с огнем. Всемирный банк (ВБ), гадая на кризисной гуще, предсказывает уменьшение украинского ВВП в этом году на 3,5%, в отечественном Минэкономразвития называют другую цифру – 3,97%. Однако реалии таковы, что только лишь за месяц пребывания в карантинном режиме, по неофициальным данным, Украина уже потеряла 3% валового внутреннего продукта. А ведь, во-первых, мы прожили только лишь один квартал и весь год, по сути, впереди, а во-вторых, карантин еще не завершился и, следовательно, показатели ВВП будут и впредь неизбежно сползать по нисходящей…

Наталия Ромашова

Читайте также: Ученые изменили нормы социальной дистанции в условиях эпидемии коронавируса