Залог уменьшили, порог оставили: как и зачем нардепы перекроили избирательные правила игры

Итак, несмотря на все оговорки и опасения, осеннему волеизъявлению таки быть. На днях Верховная Рада назначила местные выборы на 25 октября. Свое «добро» данному решению дали 326 нардепов, то есть - конституционное большинство от состава ВР. Помимо этого, парламентарии выделили средства на организацию и проведение региональных выборов из коронавирусного спецфонда. Обойдется волеизъявление в 1 млрд 300 миллионов гривен. 

Парламентарии решили не включать избирательный зеленый свет выборам в облсоветы Донецкой и Луганской областей. «Мы не можем определить, какие там царят общие интересы, существует много рисков», - аргументировал позицию монобольшинства лидер фракции СН Давид Арахамия. Данное решение вызвало критику исключительно со стороны фракции ОПЗЖ Медведчука, где считают, что запрет на выборы в ОРДЛО — это признак того, что центральная власть боится народа, который в этих регионах якобы наиболее недоволен ее действиями. При этом, представители данной политической силы, по всей видимости прекрасно понимают, что оспаривание данного решения — пустая трата времени. Очевидно, поэтому представители ОПЗЖ для «сохранения лица» заявляя, что будут добиваться выборов в Донецкий и Луганский облсоветы, идут с апелляцией не в Конституционный суд, а в Раду — регистрируя соответствующее спецпостановление о разблокировке процесса. Понятно, что шансы принятия этого документа равны нулю. 

Выборы в облсоветы Донецка и Луганска в Зе-команде обещают провести аккурат после «прекращения временной оккупации и вооруженной агрессии РФ против Украины и вывода незаконных вооруженных формирований». То есть, дело ясное, что дело не сегодняшнего и даже не завтрашнего дня… 

В минувший четверг, 16 июля 308 парламентариев посредством голосования внесли изменения в Избирательный кодекс. Согласно с нововведениями, предусмотрено уменьшение денежного залога в четыре раза для городов, в которых количество избирателей составляет более 90 тысяч и 9 раз для тех, где уровень населения ниже. До этого Избиркодекс предусматривал внесение местными организациями партий и кандидатами на должности мэров залога в расчете четырех размеров минимальной заработной платы на 10 тыс. избирателей. К примеру, ранее желающим побороться за пост столичного градоначальника нужно было внести 4,1млн грн денежного залога, а новые изменения уменьшают залог до миллиона. 

Эксперты констатируют: внедрение адекватного денежного залога на местных выборах имеет критическое значение для конкурентности локальных кампаний. Его уменьшение особенно необходимо в контексте распространения пропорциональной избирательной системы на большее количество территориальных общин и таким образом ограничение для возможности самовыдвижения. Обязательства по внесению чрезмерного залога, констатируют специалисты, неизбежно привело бы к созданию неконкурентных преимуществ финансово ресурсных политсил и ограничения локальных участников кампании. 

Своими нововведениями нардепы распространили правила двух туров для избрания мэров на города с числом избирателей свыше 75 тысяч. Кандидатами в мэры могут быть и самовыдвиженцы. Можно баллотироваться сразу и на пост сельского/поселкового/городского головы и в совет этой же общины. Например, мэр Харькова Кернес может снова побороться за свою должность и возглавить поход в горсовет по партийному списку.

Перекраивая Избирательный кодекс (ИК) нардепы утвердили правки, непосредственно касающиеся бюллетеней. В частности, посредством жеребьевки будет определяться номер каждой отдельно взятой организации партии. Кстати, на участках на руки будут выдавать целую пачку бюллетеней: по депутату сельского (или совета объединенной общины) или городского совета, мэра/главе села или ОТГ, депутатов районного и областного советов. Меньше бюллетеней получат киевляне. Из-за особого статуса города жители столицы не голосуют за областной совет и будут иметь два бюллетеня - на выборах мэра столицы и Киевсовета. 

Эксперты прогнозируют, что из-за путаницы с бюллетенями в различные органы власти неизбежно возникнут проблемы как с голосованием, так и с подсчетом. «Где-то треть избирателей может не разобраться и проголосовать неправильно по открытым спискам. И еще хуже будет избирательным комиссиям, которым все эти бюллетени надо будет считать. Словом, нас ждет не вечер подсчета голосов, но и ночь, утро и следующий день», - отмечает в беседе с Lenta.ua глава Комитета избирателей Украины (КИУ) Алексей Кошель. 

До юридического старта избирательной кампании, парламентариям также необходимо было утвердить решение о создании и упразднении районов. «Что самое главное предлагалось? Создание в Автономной республике Крым и 24 областях 136 районов и ликвидировать 490 существующих», - пояснил математические особенности районизации министр развития территорий и общин Алексей Чернышов, добавив, что это тяжелое не только политическое, но и психологическое решение. «Многим, кто привык к существующему, весьма неэффективному районному делению это решение не нравится и они противятся ему. Но альтернативы нет. Не создание новых районов создало бы ситуацию, которая углубила бы хаос в стране», - резюмировал Чернышов. 

Границы новых районов в предельно оперативном порядке будут установлены по внешней черте территориальных городских и поселковых общин, которые входят в состав соответствующего района. Выборы депутатов райсоветов, ликвидированных согласно с постановлением Рады этой осенью проводить уже не будут. 

Нардепы внесли изменения в Избиркодекс, устанавливающие урезание порога пропорциональной избирсистемы с городов с количеством избирателей 90 тысяч и более до населенных пунктов с числом избирателей от 10 тысяч. Таким образом, советы в небольших городках и крупных поселках будут избирать по партийным спискам. При этом выдвигать кандидатов на всех уровнях будут областные парторганизации, что, по мнению экспертов, может актуализировать тему продажи мест в партсписках. 

Однако на что, в контексте изменения избирательных правил игры, больше всего обращают внимание эксперты, так это на сохранении избирательной квоты для местных выборов на уровне 25%, хотя предлагалось 5%, что значительно упростило бы продвижение кандидатов по списку. Суть в том, что списки составляют представители партийной «верхушки», которые размещают кандидатов в приемлемом для себя, любимых порядке. Поэтому, с тем, чтобы надеяться на заветный мандат, кандидату нужно набрать голосов не менее 25% от избирательной квоты. Такие участники выборов перемещаются на начало списка, а под ними будут кандидаты, не набравшие 25% от квоты, в порядке, установленном партией при формировании избирательного списка. К примеру, в партии, претендующей на получение пяти мандатов по результатам голосования за список, единственные 2 кандидата набрали больше положенной квоты, и они автоматически поднимутся на первые места в списке, независимо от того, какое место они занимали изначально. Изберутся, таким образом, эти два кандидата, а также те три, у которых были первых три места в первоначальном партийном списке. Совершенно понятно, что при квоте 5% списочная колода популярной партии хорошо бы перетасовалась избирателями, что невыгодно любому партначальству и их протеже, более чем комфортно себя чувствующих в «голове» списка. Таким образом, как видим, барьер 25% от избирательной квоты делает открытость списков довольно условной. Именно это, по убеждению экспертов — ключевой минус грядущих муниципальных выборов. 

Отметим, что в последнее воскресенье октября одновременно с очередными местными выборами пройдут и первые выборы глав и депутатов сельских, поселковых, горсоветов всех 1470 вновь созданных территориальных общин, а также депутатов районных советов в новосозданных районах. Но эти выборы своим постановлением еще должна назначить Центральная избирательная комиссия (ЦИК). 

В общественной сети «Опора» подчеркивают, что внесение изменений в избирательное законодательство за несколько месяцев до выборов является нарушением международных норм. А тем временем в пропрезидентской «Слуге народа» устами предводителя одноименной партии Александра Корниенко исключают всевозможные избирательные эксцессы и предлагают априори несовместимые для политигроков в избирательном контексте наративы: «расслабиться и спокойно готовиться к выборам»... 

Наталия Ромашова 

Фото: из открытых источников