Заставу зменшили, поріг залишили: як і навіщо нардепи перекроїли виборчі правила гри

Отже, незважаючи на всі застереження і побоювання, осінньому волевиявленню таки бути. Днями Верховна Рада призначила місцеві вибори на 25 жовтня. Своє «добро» даному рішенню дали 326 нардепів, тобто - конституційна більшість від складу ВР. Крім цього, парламентарії виділили кошти на організацію і проведення регіональних виборів з коронавірусного спецфонду. Коштуватиме волевиявлення 1 млрд 300 млн гривень.

Парламентарії вирішили не включати виборче зелене світло виборам до облрад Донецької і Луганської областей. «Ми не можемо визначити, які там панують спільні інтереси, існує багато ризиків», - аргументував позицію монобільшості лідер фракції СН Давид Арахамія. Дане рішення викликало критику виключно з боку фракції ОПЗЖ Медведчука, де вважають, що заборона на вибори в ОРДЛО - це ознака того, що центральна влада боїться народу, який у цих регіонах нібито найбільш незадоволений її діями. При цьому, представники даної політичної сили, судячи з усього прекрасно розуміють, що оспорювання даного рішення - марна трата часу. Очевидно, тому представники ОПЗЖ для «збереження обличчя» заявляючи, що будуть домагатися виборів до Донецької та Луганська облради, йдуть з апеляцією не до Конституційного суду, а в Раду - реєструючи відповідну спецпостанову про розблокування процесу. Зрозуміло, що шанси прийняття цього документа дорівнюють нулю.

Вибори до облради Донецьку і Луганську в Зе-команді обіцяють провести акурат після «припинення тимчасової окупації і збройної агресії РФ проти України і виведення незаконних збройних формувань». Тобто, справа ясна, що справа не сьогоднішнього і навіть не завтрашнього дня ...

Минулого четверга, 16 липня 308 парламентаріїв за допомогою голосування внесли зміни до Виборчого кодексу. Згідно з нововведеннями, передбачено зменшення грошової застави у чотири рази для міст, в яких кількість виборців складає понад 90 тисяч і 9 разів для тих, де рівень населення нижчий. До цього Виборчий кодекс передбачав внесення місцевими організаціями партій і кандидатами на посади мерів застави в розрахунку чотирьох розмірів мінімальної заробітної плати на 10 тис. виборців. Наприклад, раніше охочим поборотися за пост столичного градоначальника потрібно було внести 4,1 млн грн грошової застави, а нові зміни зменшують заставу до мільйона.

Експерти констатують: впровадження адекватної грошової застави на місцевих виборах має критичне значення для конкурентності локальних кампаній. Її зменшення особливо необхідне в контексті поширення пропорційної виборчої системи на більшу кількість територіальних громад і таким чином обмеження для можливості самовисування. Зобов'язання щодо внесення надмірної застави, констатують фахівці, неминуче призвело б до створення неконкурентних переваг фінансово ресурсних політсил і обмеження локальних учасників кампанії.

Своїми нововведеннями нардепи поширили правила двох турів для обрання мерів на міста з числом виборців понад 75 тисяч. Кандидатами в мери можуть бути і самовисуванці. Можна балотуватися відразу і на пост сільського / селищного / міського голови і до ради цієї ж громади. Наприклад, мер Харкова Кернес може знову поборотися за свою посаду і очолити похід до міськради за партійним списком.

Перекроюючи Виборчий кодекс (ВК) нардепи затвердили правки, які безпосередньо стосуються бюлетенів. Зокрема, за допомогою жеребкування буде визначатися номер кожної окремо взятої організації партії. До речі, на ділянках на руки видаватимуть цілу пачку бюлетенів: по депутату сільського (або ради об'єднаної громади) або міської ради, міського голови / чолі села або ОТГ, депутатів районної та обласної рад. Менше бюлетенів отримають кияни. Через особливий статус міста жителі столиці не голосують за обласну раду та матимуть два бюлетеня - на виборах мера столиці і Київради.

Експерти прогнозують, що через плутанину з бюлетенями в різні органи влади неминуче виникнуть проблеми як з голосуванням, так і з підрахунком. «Десь третина виборців може не розібратися і проголосувати неправильно за відкритими списками. І ще гірше буде виборчим комісіям, яким всі ці бюлетені треба буде рахувати. Словом, нас чекає не вечір підрахунку голосів, але і ніч, ранок і наступний день», - зазначає в розмові з Lenta.ua глава Комітету виборців України (КВУ) Олексій Кошель.

До юридичного старту виборчої кампанії, парламентаріям також необхідно було ухвалити рішення про створення та скасування районів. «Що найголовніше пропонувалося? Створити в Автономній республіці Крим і 24 областях 136 районів і ліквідувати 490 існуючих», - пояснив математичні особливості районізаціі міністр розвитку територій і громад Олексій Чернишов, додавши, що це важке не тільки політичне, але й психологічне рішення. «Багатьом, хто звик до існуючого, дуже неефективного районного поділу це рішення не подобається і вони противляться йому. Але альтернативи немає. Чи не створення нових районів створило б ситуацію, яка поглибила б хаос в країні », - резюмував Чернишов.

Межі нових районів в гранично оперативному порядку будуть встановлені по зовнішній межі територіальних міських і селищних громад, які входять до складу відповідного району. Вибори депутатів райрад, які були ліквідовані згідно з постановою Ради цієї осені проводити вже не будуть.

Нардепи внесли зміни у Виборчий кодекс, що встановлюють урізання порога пропорційної виборчої системи з міст з кількістю виборців 90 тисяч і більше до населених пунктів з кількістю виборців від 10 тисяч. Таким чином, ради у невеликих містечках і великих селищах обиратимуть за партійними списками. При цьому висувати кандидатів на всіх рівнях будуть обласні парторганізації, що, на думку експертів, може актуалізувати тему продажу місць в партсписках.

Однак на що, в контексті зміни виборчих правил гри, найбільше звертають увагу експерти, так це на збереженні виборчої квоти для місцевих виборів на рівні 25%, хоча пропонувалося 5%, що значно спростило б просування кандидатів за списком. Суть у тому, що списки складають представники партійної «верхівки», які розміщують кандидатів у прийнятному для себе, улюблених порядку. Тому, з тим, щоб сподіватися на заповітний мандат, кандидату потрібно набрати голосів не менше 25% від виборчої квоти. Такі учасники виборів переміщаються на початок списку, а під ними будуть кандидати, які не набрали 25% від квоти, в порядку, встановленому партією при формуванні виборчого списку. Наприклад, в партії, яка претендує на отримання п'яти мандатів за результатами голосування за список, єдині 2 кандидати набрали більше покладеної квоти, і вони автоматично піднімуться на перші місця в списку, незалежно від того, яке місце вони займали спочатку. Оберуться, таким чином, ці два кандидати, а також ті три, у яких були перші три місця у первісному партійному списку. Цілком зрозуміло, що при квоті 5% спискова колода популярної партії добре б перетасувати виборцями, що невигідно будь-якому партначальству і їх протеже, більш ніж комфортно себе почувають в «голові» списку. Таким чином, як бачимо, бар'єр 25% від виборчої квоти робить відкритість списків досить умовною. Саме це, на переконання експертів, - ключовий мінус прийдешніх муніципальних виборів.

Відзначимо, що в останню неділю жовтня одночасно з черговими місцевими виборами пройдуть і перші вибори глав і депутатів сільських, селищних, міських рад усіх 1470 новостворених територіальних громад, а також депутатів районних рад у новостворених районах. Але ці вибори своєю постановою ще повинна призначити Центральна виборча комісія (ЦВК).

У громадській мережі «Опора» підкреслюють, що внесення змін до виборчого законодавства за кілька місяців до виборів є порушенням міжнародних норм. А тим часом у пропрезидентській «Слузі народу» вустами голови однойменної партії Олександра Корнієнко виключають всілякі виборчі ексцеси і пропонують апріорі несумісну для політгравців у виборчому контексті наративу: «розслабитися і спокійно готуватися до виборів» ...

Наталія Ромашова

Фото: з відкритих джерел