Компромисс или новая «зрада»: нужно ли было продлевать действие закона об особом статусе Донбасса

В четверг, 12 декабря, Верховная Рада проголосовала за законопроект №2569 «О внесении изменения в ст. 1 закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Изменение в законе касается одной цифры: «В ст. 1 закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»… цифры «2019» заменить цифрами «2020». За закон о продлении особого статуса Донбасса еще на год проголосовали 320 народных депутатов. Впрочем, нашлось в стенах парламента и те, кто резко выступил против данного закона. Почему? Обо всем по порядку…

Lenta.UA пообщалась с народными депутатами и экспертом Центра Разумкова для того, чтоб разобраться что ж на самом деле предусматривает особый статус Донбасса.

В «Слуге народа» объяснили продление закона необходимостью не ухудшить переговорную позицию Украины. Нардеп Александр Качура заявил, что этот закон является чисто техническим документом.

«Продление данного закона еще на один год – это чисто техническая вещь. Продолжение данного закона, также является сигналом для международных партнеров о том, что мы хотим мирного урегулирования сложившейся ситуации. Законопроект предусмотрен в пакете Минских договоренностей, и если бы мы хотели наработать сейчас новый закон, то нам нужно было бы его согласовывать в трехсторонней контактной группе в Минске. Такой возможности к новому году по объективным причинам нет, поэтому мы приняли решение продлить действие законопроекта», - отметил он.

В то же время во фракции «Батькивщина» и «Голос» утверждают, что данное решение принято поспешно. По словам Соболева Сергея из «Батькивщины», этот закон не только нарушает Конституцию Украины, но и не имеет под собой никакой практической ценности. 

«С юридической точки зрения данный закон является ничтожным, он реально закончил свое действие 7 декабря 2014 года, когда должны быть проведены на этих территориях досрочные местные выборы. А какой сейчас год?.. И поэтому, этот закон является ничтожным сам по своей сути, я уже не говорю о том, что этот закон нарушает Конституцию – там прописаны нормы, которых не было даже у Автономной республики Крым в составе Украины», - сказал народный депутат.

По словам Сергея Соболева, опасность данного документа состоит в том, что предлагается в случае деоккупации Донбасса местным властям формировать свои отряды так называемой милиции, а также назначать прокуроров и судей. 

«Это означает, что на эти территории фактически не будет распространяться юрисдикция Украины. И самое главное, что этот закон предполагает норму, согласно которой не могут преследоваться лица, которые принимали участие в агрессии, или были пособниками Российской Федерации во время агрессии РФ на этой территории. То есть я не знаю, для кого этот закон вообще написан... Одни говорят, для того чтобы продолжались санкции. А почему это не санкции за то, что российская агрессия убила 14000 гражданских и военных на востоке и в Крыму? Поэтому, честно говоря, у меня такое ощущение, что идет очень большая игра – вот вы, мол, принимаете закон, который является ничтожным, а мы будем делать вид, что вводим санкции», - отметил Соболев.

В свою очередь нардеп Соломия Бобровська из «Голоса» считает, что было бы хорошо, чтобы президент пришел в Верховную Раду с желанием поговорить о другой форме законопроекта.

«Мне очень жаль, что всего за 20 минут, мы приняли важнейший закон. Закон, который касается не только Востока Украины, но и всей территории Украины, потому что там заложена ​​огромная взрывчатка. И если россияне будут давить, а наши – уступать, то очевидно, что дальше пойдет речь и о том, чтобы изменить Конституцию – а это та огромная красная линия, которую невозможно переступать. Все понимают, что россияне таким образом закладывают мину прямо в Украину», - считает она.

Правда, заместитель главы фракции «Слуга народа» Александр Корниенко, говоря о данном документе, попросил помнить о том, что Украине нужен мирный процесс.

«Давайте перестанем все оценивать в черно-белом мире «зрад» и «перемог»! Мы продлили действие этого закона для того, чтобы продолжить мирный процесс, для того чтобы действовали санкции», - считает он.

Стоит напомнить, что согласно подписанному в Париже коммюнике, Украина должна обеспечить функционирование особого статуса на постоянной основе. Кроме того, Украина должна имплементировать формулу Штайнмайера в украинское законодательство. О готовности внедрить формулу в новый закон об особом статусе Донбасса накануне встречи нормандской четверки говорил Зеленский. Однако этого не произошло. Но как отмечает Соломия Бобровская, эту норму вполне могут включить в другой закон.

В свою очередь, Михаил Пашков – содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова – отмечает, что невозможно разработать, согласовать и принять новый законопроект, чтобы он вступил в силу до 31 декабря 2019 года.

«Это голосование было компромиссным решением. Этот закон принимался в 2014 году, и ряд положений его устарели. Законопроект – не икона и не монумент. Понятно, что жизнь меняется и есть необходимость сделать изменения. Тем более, украинское законодательство изменилось с тех пор. С одной стороны, власти нужно решить важный вопрос, который является предметом важного политического торга. Не нужно забывать о том, что разрабатывая новый закон, следует ожидать шаги навстречу от другой стороны, поэтому это вопрос сложный. С другой стороны, очевидно, что этот вопрос будет отнесен на следующий Нормандский саммит, который состоится  через четыре месяца.

Следующая встреча будет решать чрезвычайно сложные вопросы, которые на переговорах в Париже остались без внимания, потому что их было невозможно решить из-за принципиальных разногласий сторон. Речь идет о границах и об особом статусе», - отмечает эксперт.

Исходя из нынешней ситуации, принятый в четверг закон лишь еще больше запутывает и так непростую ситуацию, в которой сейчас находится Украина в переговорном процессе по Донбассу. С другой стороны, результативное голосование за особый статус – ни что иное как продолжение примиренческой политики нынешнего президента, которая пока что больше напоминает односторонние уступки Киева перед Кремлем…

Ольга Левкун

Фото: ua