Нарисуем — будем жить: зачем Кабмин изменил ключевые бюджетные показатели

В четверг, 26 ноября, премьер-министр Денис Шмыгаль созвал внеочередное заседание правительства. Многие ожидали, что внезапная срочность обусловлена новыми коронавирусными вызовами, однако, как оказалось, ключевым вопросом внепланового собрания членов Кабмина стал бюджет на год грядущий. Впрочем, несмотря на суперспешку КМУ, уже очевидно, что вписаться в очерченные законодательные рамки власти не удастся, как ни крути. Согласно закону, бюджет должен быть утвержден Верховной Радой до 1 декабря, а нардепы соберутся в сессионном зале только второго и далеко не факт, что в первый же пленарный день поставят финальную точку в бюджетном процессе.

Таким образом, в плане финансовой готовности в завтрашнему дню, хорошо апробированный Зе-властью турборежим на этот раз дал сбой. Почему? Ключевой финансовый документ страны, который представляет собой совокупность смет всех государственных органов и учреждений, программ, а также других предполагаемых расходов, в виду целого ряда объективных и субъективных факторов зависит от внешних заимствований. Главным кредитором Украины, как известно, является Международный валютный фонд (МВФ), с требованиями которого украинские правительственные чиновники вынуждены считаться при формировании бюджета. Именно по настоянию МВФ, Кабмин в окончательно утвержденном вчера варианте госбюджета увеличил доходную часть и снизил расходную.

Финальная картина выглядит следующим образом: поступления в госказну в 2021-м должны составить 1 триллион 92 миллиарда гривен, тогда как траты — 1 трлн. 328 млрд. Таким образом, доходы проекта государственного бюджета увеличились на 21 млрд грн - в предыдущем проекте они составляли 1,071 трлн. В первоначальном проекте бюджета расходы были определены на уровне 1,331 трлн грн. Сокращение по общему фонду расходов составило 12,8 млрд гривен. Это позволило уменьшить дефицит бюджета на 24 млрд грн – до 246,35 млрд грн. Заложенных в финансовую смету средств, уверяет министр финансов Сергей Марченко, достаточно для финансирования всех потребностей государства: охраны здоровья, науки, культуры, спорта и обороны. В обновленном проекте также снижен дефицит бюджета с 6% до 5,5% ВВП. Снижение дефицита бюджета также было одним из требований МВФ.

Отметим, что единственным членом Кабмина, который не поддержал окончательный проект госбюджета стал министр здравоохранения Максим Степанов. Буквально на днях он, апеллируя как раз к бюджету-2021, обещал медикам повышение зарплат до 25 тысяч гривен, в случае, если Кабмин учтет пожелание Минздрава и выделит на его нужды 296 млрд 600 млн гривен в грядущем году. Судя по всему, общий финансовый знаменатель Степанов с коллегами по правительственному цеху так и не нашел. Впрочем, это и не удивительно, констатируют эксперты, поскольку значимым фактором в бюджете Украины на следующий год является погашение внешних долгов, поэтому внутренние, хоть и столь необходимые субвенции, остались на задворках правительственных приоритетов.

«Чем быстрее власть осознает, что ключом к оздоровлению экономики и повышению капитализации социального капитала является реструктуризация внешних и внутренних долгов, тем быстрее мы выйдем из кризисного лабиринта. В украинской системе есть внутренние мобилизационные ресурсы – около 200-300 млрд грн, которые можно найти путем оптимизации финансовых потоков. Выбор очень прост – тратить эти деньги на обслуживание долга или экономическое стимулирование и поддержку приоритетных сфер», - отмечает в комментарии Lenta.UA эксперт по экономическим вопросам Алексей Кущ.

Однако в правительстве придерживаются другой точки зрения. Вчера в вечернем эфире одного из политических ток-шоу, глава Минфина Сергей Марченко без обиняков заявил, что официальный Киев даже не будет поднимать вопрос реструктуризации и, тем более, списания внешних долгов, поскольку это существенно испортит кредитную историю и больше Украине никто не даст в займы. Именно от внешних заимствований, не скрывают в высоких властных кабинетах, во многом зависит экономическая погода в государстве в 2021 году.  Отметим, что в июне наша страна получила более $2 млрд (из пяти утвержденных) долларов первого транша МВФ по программе stand-by. Ожидалось, что к концу этого года Киев сможет получить еще две порции займа, но это уже нереально, исходя хотя бы из временных рамок.

Вместе с тем, на сегодня остается шанс на приезд миссии Фонда и staff agreement (уточнение всех деталей – Ред), а в текущей ситуации даже это нам критически необходимо, убеждены эксперты. «Программа stand-by должна стать якорем для усилий правительства в преодолении последствий кризиса, с одновременным обеспечением макроэкономической стабильности и сохранения предыдущих достижений», - подчеркивает глава МВФ Кристин Лагард. В Международном валютном фонде признают, что Киев на старте выполнил все предварительные договоренности, включая принятие изменений в банковское законодательство (так называемый антиколомойський закон), закон о рынке земли, а также – возврат уголовной ответственности за незаконное обогащение.

На последнем пункте стоит остановиться отдельно. Как известно, недавно Конституционный суд (КСУ) принял решение, упраздняющее уголовное наказание за незаконное обогащение и ложные данные в декларациях. Это, как считают в Зе-команде, диверсия со стороны Фемиды, якобы устроенная по заказу пророссийских политсил. «Вопрос выделения очередного транша МВФ еще до конца текущего года был практически закрыт, но тут, как черт из табакерки выскочил Конституционный суд со своим явно заказанным «пятой колонной» решением, касающимся антикоррупционного кейса. И все, с тем пор, все полетело в тартарары… Несмотря на публичные заверения президента о том, что парламент непременно вернет все в антикоррупционном законодательстве в адекватное русло, в Фонде непреклонны — сначала сделайте, тогда приходите», - отмечает в разговоре с Lenta.UA, пожелавший остаться неназванным нардеп от провластной «Слуги народа».

Впрочем, действительно вызывающий немало вопросов вердикт КСУ — далеко не единственная причина, приведшая к пробуксовке отношений по линии Киев-МВФ. Среди сознательно или вынуждено утерянных «маяков» на пути к очередным траншам – не принятие изменений в закон о Высшем совете юстиции, обеспечение публичного доступа к мониторинговой системе, которая соединит данные земельного кадастра, реестров и данных налоговой, не выставление Фондом госимущества до декабря-2020 на продажу по крайней мере двух крупных государственных предприятий. А в целом, до лета 2021-го с молотка должно уйти пять объектов: Одесский припортовый завод, Объединенная Горно-химическая компания, Центрэнерго, Электротяжмаш, ГП Угольная компания «Краснолиманская», и Президент Отель. Должно – но не факт, что будет реализовано.

Так что, пожалуй, одним из главных требований МВФ, которые нынешняя власть выполнила «на отлично» является сохранение и продолжение так называемой реформы Супрун, эффект которой наглядно можно созерцать, анализируя ежедневные сводки с коронавирусных полей…

Наталия  Ромашова