Эксперт назвал главное преимущество лоббизма

Лоббизм в Украине - эффективный элемент регулирования, заявила Президент Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббистов Екатерина Одарченко.

Украина много лет пытается бороться с коррупцией и сегодня уровень развития гражданского общества является очень высоким. Мы имеем право открыто говорить о том, что происходит у нас в стране, в верхушке власти, в обществе. Современное и развитое государство должно ориентироваться на воплощение демократических ценностей в своей политике и адаптироваться к современным реалиям жизни. 

Часто люди путают или отождествляют понятие лоббизма и коррупции. В обществе определенное время царило недоверие и непонимание этой категории. Но, надо понимать, что лоббист - это высокопрофессиональный специалист, который разбирается в системе государственного управления, системе принятия государственных решений, и, в первую очередь, обеспечивает интересы. 

В развитых странах лоббирование имеет положительные последствия и является средством сотрудничества общества с властью. И оно отстаивает интересы не только крупного бизнеса (как часто отмечают), но и рядовых граждан. В Украине законодательство пока на регулирует эти отношения и адвокационная деятельность находится вне правового регулирования. Но идет активное развитие этого института. 

По этим важным вопросам состоялось заседание рабочей группы с депутатами Верховной Рады по обсуждению концепции законопроекта «О публичной адвокацию и лоббизм». Законопроект разрабатывает Украинская ассоциация в сфере GR и лоббизма (далее - Ассоциация). Президент Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббистов Екатерина Одарченко считает, что лоббирование не означает незаконное давление или подкуп власти. Законодательно урегулированное и профессиональное, оно лишь способствует принятию выгодных обществу, бизнесу и гражданам решений. «Лоббирование может стать четким инструментом борьбы с коррупцией. Надо понимать, что политики не получают от урегулированного на государственном уровне лоббирования никакой прибыли», - отмечает Президент ассоциации. (Подробнее об ассоциации можно прочитать по ссылке).

 Принятие закона об адвокационной деятельности сможет проложить путь к реальному участию общества в формировании государственной политики и формированию демократического общества - краеугольной проблемы нашего государства. В ходе опроса украинцев оказалось, что скептически относятся к лоббизму лишь 30% респондентов. Для динамичного развития этого направления необходимо создать благоприятные условия. 

При участии Президента ассоциации - Екатерины Одарченко, вице-президента Анастасии Зерновой, членов правления - Сергей Клеца, Тараса Самборского, Тимура Чмерука были подготовлены основные положения и принципы законопроекта. 

К законопроекту «Об адвокационной деятельности» Ассоциация добавила объяснительную записку, в которой были изложены принципы, цели и задачи закона. В ней говорится: «За счет комплексного регулирования всех аспектов статуса субъекта адвокационной деятельности, обеспечивается прозрачность адвокации, а также максимальная контролируемость такой деятельности как со стороны государства, так и общества». 

В обсуждении законопроекта приняли участие члены Ассоциации Александр Бойко, Максим Якивчук, Руслан Бизяев, Сергей Смелый, Мищенко Анна, Сергей Лысенко, представители отраслевых организаций, в частности: Укргаздобыча, Лига оборонных предприятий Украины, руководитель ООО «Украинская бронетехника» Александр Кузьма, Укрметаллургпром, НАК "Нафтогаз Украины", Авиационный комитет ТППУ, Национальная лига транспортного бизнеса, юридические компании, которые являются членами Украинской ассоциации профессионалов в сфере GR и лоббистов, а также эксперты и участники рынка. Также присутствовали и приняли участие в обсуждении депутаты Верховной Рады Украины 9-го созыва.

Встреча имела очень важное значение, потому что на ней были обсуждены важнейшие вопросы в сфере регулирования лоббистской деятельности, были внесены экспертные замечания и предложения, каждый участник имел возможность высказать свое мнение. 

 В начале встречи Президент Ассоциации Екатерина Одарченко отметила, что законодательное обеспечение института лоббизма сделает его прозрачным, открытым для новых возможностей публичного представления и защиты интересов его участников. Это будет способствовать улучшению общественного восприятия этого вида деятельности и минимизации коррупционных рисков. 

 Управляющий партнер в Юридической компании "Международная Консалтинговая группа" Тарас Самборский указал, что год назад группой депутатов и специалистами уже был подготовлен законопроект о сфере лоббизма, но из-за отсутствия консенсуса Ассоциация взяла регулирование этого вопроса на себя. К сожалению, закон до сих пор не принят, потому что к обсуждению вопроса подключилось слишком много людей, которые не являются специалистами в этом деле и не имеют опыта. Специалистам трудно прийти к согласию по многим вопросам. 

  Специалисты Ассоциации определили, что процедура лоббизма должна существовать наравне с публичной адвокацией и должна регулироваться этим законопроектом.

Состоялись дискуссии по вопросу доступа в профессию. Ассоциация отметила, что эта сфера готова к саморегулированию и не требует государственного вмешательства, но многие боятся касаться этого вопроса. Тарас Самборский считает, что эти вопросы обязательно должны быть реализованы в этом законопроекте иначе он не имеет будущего. Сейчас уже зарегистрирован новый законопроект, за рабочую основу которого необходимо взять документ, подготовленный специалистами Ассоциации, который соответствует действующим нормам и учитывает опыт зарубежных стран. 

Другие эксперты также отметили, что Украина как правовое и демократическое государство уже давно требует правового регулирования таких отношений. В частности, член Ассоциации Тимур Чмерук отметил, что большая часть населения Украины понимает, что это необходимый диалог заинтересованных в развитии государства людей. 

Мы не будем проводить параллель с коррупцией, если лоббизм в Украине будет законодательно урегулирован. Этот закон будет полностью обеспечивать прозрачность деятельности лоббистов и предупредит злоупотребления органов власти по продвижению собственных интересов или принятия определенного нормативного акта, который бы обеспечил интересы только конкретной группы лиц.

Политический эксперт, автор и ведущий проекта «Исторические хроники» Бизяев Руслан указал, что правильное позиционирование защиты публичных интересов выходит сейчас на первый план. А в Верховной Раде мы наблюдаем политический популизм, который прикрывается лоббизмом. Экономическая ситуация требует принятия адекватных, но жестких мер, особенно в отношении защиты национального производителя. Поэтому скорей принятие закона о лоббизме может сделать из Украины прогрессивную европейскую страну. 

Этот вопрос также исследовала основательница общественной организации «Прозрачный выбор», правозащитник, адвокат Сергеева Юлия и отметила, что не является секретом существование скрытого лоббизма и это очень сложный вопрос. Лоббизм часто воспринимается негативно, потому что отождествляется с коррупционными и силовыми действиями. Также проблемой является низкая эффективность и качество законодательства. Вывод лоббизма на законный уровень позволит решить этот вопрос. Официальный лоббизм невыгоден коррупционерам. Лоббизм должен работать на общепризнанных принципах: единство и законность, профессиональная компетентность, ответственность.

Сейчас зарегистрировано 4 альтернативных законопроекта. Они имеют свои преимущества и недостатки, должны быть доработаны, объединены в один документ. В законе должны быть закреплены права, обязанности и гарантии субъектов и объектов лоббирования, методы, принципы, которые должны быть понятными, требования, лица, которые не могут быть лоббистами и перечень объектов на которые не может распространяться эта деятельность. 

Вице-президент Ассоциации, общественный деятель, адвокат Анастасия Зернова отметила, что законопроект, разработанный экспертами ассоциации, является оптимальным для обеспечения функционирования рынка лоббизма. Основными его преимуществами является обеспечение прозрачных и понятных механизмов регулирования и финансирования рынке услуг по публичной адвокации и лоббизма. Профессиональные лоббисты будут объединены в общественную организацию и ею может быть именно Украинская ассоциация профессионалов в сфере GR и лоббистов. Член Ассоциации Мищенко Анна также отметила, что важна именно качественная подготовка законопроекта, включая работу специалистов, обсуждения, разработки и необходимо учитывать все демократические основы общества и ориентироваться на позитивный международный опыт. 

Предприниматель, общественный деятель Александр Бойко определил легализацию лоббизма одним из важнейших приоритетов Украины на пути к реальной демократии и нормальному функционированию общества. Лоббизм не должен ассоциироваться с коррупцией, он должен быть прозрачным, понятным и действовать в рамках законодательного поля. 

Демократическим государствам понадобилось много лет, чтобы понять необходимость правового регулирования участия лоббистов в деятельности законодательной и исполнительной власти. Такие страны как США, Австралия, Канада, Франция, ФРГ, Венгрия, Грузия, Литва, Польша, Словения, Черногория, Ирландия, Нидерланды уже давно вывели из тени такую ​​деятельность, урегулировав ее законодательно и превратив в профессиональную практику. И член Правления Ассоциации, бизнесмен Якивчук Максим также отметил, что принятие законопроекта о лоббизме - это возможность обеспечения европейского демократического пути развития Украины, поддержка интересов общества путем его взаимодействия с властью на законных основаниях. Сейчас в его понятие все относятся с осторожностью, так как нет четкого регулирования и понимания. 

 Член Правления Ассоциации, Председатель благотворительного фонда Сергей Смелый определил основные направления влияния лоббирования на власть и общество в целом. Для этого нужно его качественная профессиональная подготовка с участием специалистов и экспертов. Лоббизм не должен ассоциироваться с коррупционными или популистскими интересами, продвижении не в интересах общества. Член Ассоциации Сергей Лысенко также отметил, что большинство участников этого рынка работают прозрачно и деятельность эта должна осуществляться в рамках правового поля, принятие соответствующего закона будет работать одновременно в интересах государства, общества и самих специалистов по лоббированию. 

 Член правления Ассоциации, Управляющий юридической компании Questa Group, адвокат Сергей Клёц очень подробно проанализировал с правовой точки зрения содержание законопроекта "О лоббировании", который был разработан группой народных депутатов во главе с представителем парламентской фракции партии "Слуга народа" Еленой Мошенец и дал содержательный правовой анализ. 

Он отметил, что в Украине активно развивается указанный институт и законодательное его регулирования является крайне необходимым. Это обеспечит адекватное отношение общества к этому понятию, снизит коррупционные риски. «Лоббизм в Украине нужно отбелить и легализовать», - отметила Елена. Лоббизм в Украине давно должен приобрести прозрачный и понятный смысл. 

 В целом, встреча прошла очень продуктивно, специалисты пришли к согласию по многим вопросам, были внесены замечания, предложения. Было достигнуто несомненное согласие в вопросе необходимости легализовать лоббирование и вывести его на цивилизованный путь. Эта деятельность должна быть публичной и законодательно урегулированной.

Украинская Ассоциация в области GR и лоббизма провела очень плодотворную и важную работу по разработке положений законопроекта о лоббизме. 

Все участники встречи заинтересованы в дальнейшем развитии этой сферы и будут прилагать к этому усилия. Екатерина Одарченко поблагодарила участников дискуссии за дельные предложения. Большинство из них будут учтены в доработанном тексте законопроекта. 

 Ключевыми моментами встречи стали: 
- необходимость легализации лоббизма и его законодательное регулирование; 
- разделение понятий публичной адвокации и профессионального лоббирования; 
- доработка проекта закона, предложенного к рассмотрению Украинской ассоциацией профессионалов в сфере GR и лоббистов, с учетом экспертных замечаний и предложений; 
- необходимость запрета участия иностранных агентов, иностранных лоббистов в Украине; 
- четкое определение субъектов и объектов лоббирования; 
- необходимость установления доли репрезентативного представительства общественных объединений и организаций в размере 20-30% от общего объема отрасли.