К Украине передом, к России – задом: какой будет внешняя политика США при Байдене

За 3 месяца до президентских выборов в Штатах разрыв между Байденом и Трампом составил, по разным данным, от 10% до 15%. И рывок пятилетней давности, позволивший Трампу обойти на финише Хиллари Клинтон, вряд ли удастся. На Трампе повис негативный имиджевый груз неудачной реакции на пандемию коронавируса и на массовые протесты афроамериканского населения. Баллотирование популярного рэпера Канье Веста пока ожидаемого для Трампа эффекта – оттягивания от демократов голосов цветной молодежи – не дает.

Поэтому сегодня и экспертов, и широкую мировую общественность живо волнует, какой будет внешняя политика более чем вероятного нового хозяина Белого дома Джо Байдена. От этого зависит мировая геополитическая конструкция и система международной безопасности. Об Украине и говорить нечего: в нынешние времена от поддержки США зависит ее выживание как независимого и суверенного государства.

Джозеф С. Най (Joseph S. Nye) - американский политолог и писатель, профессор Гарвардского университета, который в администрации Клинтона возглавлял Национальный совет по разведке США, считает, что сегодня США «недостаточно думать о власти над другими. Мы обязаны думать и о власти вместе с другими».

Известный эксперт-демократ очертил для Байдена принципиально новый курс международного сотрудничества по сравнению с консервативным изоляционизмом Трампа и либеральным мессианизмом Клинтона-Обамы, более соответствующий общественным настроениям в США. «Как показывают опросы, американское общество желает избегать военных интервенций, но не хочет выходить из альянсов или отказываться от многостороннего сотрудничества. И для общества по-прежнему важны ценности и принципы. Если Байден будет избран президентом, тогда перед ним встанет вопрос не о необходимости восстановления либерального международного порядка. Вопрос будет следующим: смогут ли США работать с ключевыми союзниками для продвижения демократии и прав человека и одновременно сотрудничать с более широким кругом государств для управления опирающимися на систему правил международными институтами, которые необходимы для противостояния транснациональным угрозам, таким как изменение климата, пандемии, кибератаки, терроризм, экономическая нестабильность», - указывает Джозеф Най.

В отличие от Дональда Трампа, так и оставшегося на должности президента взбалмошным шоуменом и индивидуалистом, Джо Байден – опытнейший карьерный политик, еще в возрасте 29 лет впервые избранный сенатором (ныне кандидату – 77 лет). Это системный деятель, привыкший к командной игре на всех уровнях, к принятию решений после обсуждений, переговоров и тщательных просчетов последствий. Поэтому очерченный экспертом курс на широкое сотрудничество в рамках международных институтов и с опорой на систему правил и ценностей выглядит для Байдена вполне естественным.

Союзничество и сотрудничество

Важнейший из международных институтов для США, являющийся сегодня гарантом мировой международной безопасности, это блок НАТО. Эксперты ожидают, что администрация Байдена приложит все усилия, чтобы возместить ущерб, нанесенный евроатлантическим отношениям Дональдом Трампом. Джозеф Байден не будет ультимативно требовать от европейских союзников повышения их расходов на оборону, грозясь покинуть НАТО. Компромиссы Байден будет традиционно искать на переговорах с партнерами, а его мастерство и опыт переговорщика признают даже оппоненты. Еще бы – за без малого полвека в большой политике Байдену довелось встретиться с сотнями политиков едва ли не всех стран мира.

Что касается импульсивного решения Трампа о возможности размещения американского ядерного оружия в Польше наряду с переброской туда части контингента США из Германии, то эти планы команда Байдена уже пообещала пересмотреть. Как и нормализовать изрядно испорченные Трампом отношения с Германией.

Байден заявил также о намерении восстановить членство США во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в случае победы на выборах. «Безопасность американцев крепче, когда Америка занимается совершенствованием мирового здравоохранения. В свой первый день на посту президента я вновь присоединюсь к ВОЗ и восстановлю наше лидерство на мировой арене», — написал кандидат в Twitter.

Исходя из предвыборной платформы Демпартии, аналитики Московского центра Карнеги Аарон Миллер и Ричард Сокольский прогнозируют, что новая администрация, скорее всего, сосредоточится на решении простых и осуществимых задач в этом направлении. Восстановит отношения с традиционными союзниками; будет активнее использовать многосторонние форматы; усилит роль США в G7 и G20, возможно, с большим упором на глобальные экономические реформы; вновь присоединится к Парижскому соглашению по климату; рассмотрит возможность продления договора СНВ-3 с Россией; смягчит позицию в отношениях с Кубой; опять сделает краеугольным камнем американской внешней политики поддержку демократических ценностей и прав человека, которыми Трамп часто пренебрегал, и для этого будет теснее взаимодействовать с другими демократиями мира.

Восток – дело тонкое

Трамп поставил под сомнение необходимость военного вмешательства США на Ближнем Востоке, а также принял решение выйти из Иранской ядерной сделки, напоминают аналитики агентства Reuters. В свою очередь, Байден заявил о том, что готов к дипломатическому сотрудничеству с Ираном только в том случае, если иранское правительство примет ограничения своей ядерной программы.

В целом, ближневосточный вектор Вашингтона в случае победы Байдена явно будет пересмотрен. В январе 2020 года по указанию Трампа был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Джо Байден считает, что из-за Трампа отношения Ирана и Соединенных Штатов зашли в тупик и предлагает сосредоточиться на борьбе с терроризмом в регионе и сотрудничать с местными союзниками. Также он намерен прекратить поддерживать Саудовскую Аравию в войне в Йемене.

Также Байден обвинил президента США в том, что тот идет на уступки Северной Корее. Как известно, в течение 2018-2019 годов Дональд Трамп трижды встречался с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном, но так и не смог убедить его отказаться от ядерной программы КНДР.

Трамп заявил о том, что хочет полного выхода американских войск из Афганистана и готов прекратить самую длинную войну в истории США, но так и не указал дату, когда собирается это сделать. Были подписаны мирные соглашения с радикальной группировкой «Талибан», однако условия сделки были не слишком выгодными для Соединенных Штатов. С тех пор полный возврат американских военных домой остается под вопросом. Джо Байден обещает вывести большинство войск США из Афганистана и бросить все силы на борьбу с Аль-Каидой и ИГИЛ.

Среди других обещаний демократов - возобновить отношения с Палестинской Автономией, которые фактически прекратились после того, как палестинцы отвергли план мирного урегулирования, разработанный администрацией Дональда Трампа. Это автоматически может охладить отношения Белого дома с Израилем. Стоит ожидать и перезагрузки отношений с Турцией: Байден имеет давние контакты с Эрдоганом еще со времен своей работы на должности вице-президента США.

Китай: мягче, но без особых поблажек

Сегодня противостояние двух самых мощных мировых держав США и Китая стало мейнстримом геополитики. Дональд Трамп попытался на китайском направлении заработать побольше имиджевых бонусов. Он считает себя первым президентом в истории США, который наконец дал отпор Китаю, обвиняя демократов в чрезмерных уступках Пекину на фоне сокращения количества американских рабочих мест.

Дональд Трамп начал торговую войну с Китаем, подписав лишь первую фазу торговой сделки и отказавшись от переговоров о второй фазе, так как его не устраивало поведение китайского правительства во время пандемии.

И тут стоит обратить внимание на заявления Байдена, который критиковал своего оппонента за серьезные ошибки во время борьбы с коронавирусом, особенно на китайском направлении, а также за излишне резкие решения вроде лишения Гонконга спецстатуса и закрытия консульства Китая в Хьюстоне из-за «китайского шпионажа».

Джо Байден считает, что хаотические действия Трампа, такие как отказ от руководящих ролей в международных организациях и отдаление от ключевых союзников, приносят только пользу Пекину. Кандидат в президенты от демократов обещает ослабить напряжение между Китаем и Соединенными Штатами, наладив правильные отношения с другими странами.

Эксперты в США указывают, что следующая американская администрация могла бы изменить тон в общении с Пекином и даже найти общий язык с ним по вопросам изменения климата, ядерного нераспространения или кибервойн. Как пишет авторитетный американский обозреватель Фарид Закария, менее конфронтационный подход к Китаю помог бы США избежать «опасного конфликта, масштаб которого невозможно предугадать и который на десятилетия погрузит мир в атмосферу нестабильности».

Экономисты указывают, что смягчение отношений между США и Китаем в случае победы Байдена стало бы позитивным моментом для финансовых рынков. В начале 2000-х гг. Байден поддерживал процесс присоединения Пекина к ВТО. Снижение рисков торговых войн играет в пользу улучшения ситуации в мировой экономике, а значит рынка акций – эту позицию продвигает фаворит президентской гонки.

В то же время Байден объявил, что намерен предпринять шаги против тех стран, которые «отказываются придерживаться торговых соглашений». Под такими государствами подразумевается прежде всего Китай. По словам демократа, за Пекином тянется длинная история несправедливой торговой практики в отношении Вашингтона. Байден обещает «привлечь к ответственности» такие страны. Против Китая играет и задекларированный Байденом постепенный перенос производства (в том числе профилактических и лекарственных средств против коронавируса) в США. Тут, как это не парадоксально, позиции Байдена и Трампа весьма схожи – но методы их политической работы по этому вопросу будут кардинально отличаться.

А вот России будет худо

Провластные российские СМИ (то есть, практически все) устроили настоящую истерику после того, как победа Байдена стала выглядеть реальной. Их пугает, в частности грядущая нормализация отношений между членами НАТО – российские обозреватели не без оснований полагают, что теперь они сконцентрируются на противодействии гибридному «хулиганству» Кремля на мировой арене. Тем более, что тут позиция команды Байдена более чем однозначна. «Демократы вместе с нашими европейскими партнерами будут противодействовать российскому реваншизму, - говорится в тексте проекта избирательной платформы Демпартии, - Мы не позволим Москве вмешиваться во внутренние дела демократических государств и подрывать наши силы».

«Вмешательство в американские выборы и особенные отношения Трампа и Путина привели к тому, что демократы – и приверженцы мягкого подхода в отношениях с Россией и те, кто поддерживал более жесткую линию – начали воспринимать Кремль как достаточно серьезную угрозу для американской политической системы и международных альянсов», - прокомментировал этот тезис в интервью «Голосу Америки» профессор Джорджтаунского университета Дэниэл Нэксон.

Отдельно в тексте своей избирательной платформы демократы критикуют Дональда Трампа за то, что его администрация не уделила должного внимания данным разведки о российских наемниках в Афганистане, а также за инициативу президента США вернуть Россию в «Большую семерку».

Путинские аналитики уже сейчас прогнозируют дальнейшее блокирование ввода в действие газопровода «Северный поток-2» и ужесточение санкций против России.  Дональд Трамп любит повторять: вопреки тому, что его обвиняют в излишних симпатиях к России и чуть ли не сговоре с Кремлем, именно он ввел в отношении Москвы самые жесткие санкции. Это не так, уточняет российское издание «Коммерсантъ»: при его предшественнике демократе Бараке Обаме в санкционные списки было внесено больше российских физических и юридических лиц. Кроме того, именно Барак Обама нанес по Москве один из наиболее чувствительных ударов, арестовав российскую дипломатическую собственность в ряде городов США и выслав из страны десятки дипломатов РФ. От Байдена приходится ожидать развитие и ужесточение санкций.

В составе предыдущей демократической администрации Джо Байден в истории с «перезагрузкой», затеянной Обамой и Хиллари Клинтон убедился: любые попытки компромиссов и уступок Путин рассматривает исключительно как признаки слабости и признает лишь язык давления и силы.

Джо Байден недавно заявил, что президент РФ Владимир Путин не хочет, чтобы он победил. «У меня было несколько очень откровенных и прямых разговоров с президентом Путиным, когда я был вице-президентом и до этого. Думаю, одна из причин, по которой, как мне кажется, он не хочет, чтобы я стал президентом, — он знает, что будут еще такие прямые разговоры», — сказал Джозеф Байден.

А еще неприятнее для Путина были слова тогдашнего вице-президента США, сказанные им в марте 2011 года в ходе встречи с российскими оппозиционерами в Спасо-хаусе — резиденции американского посла в Москве. Байден тогда открыто сказал, что Владимиру Путину не стоит идти на третий президентский срок. Стоит ли говорить, что думает Байден о нынешнем «обнулении» Путина.

Очень многие западные аналитики, по словам профессора Военного колледжа США в Вашингтоне Марии Омеличевой, считают, что Кремль хочет переизбрания Трампа как раз по той причине, что «Владимир Путин мечтает о так называемой сделке «Ялта-2». Но при Байдене Путину вряд ли стоит мечтать о возвращении в высшую лигу мировой политики – ни о повторении послевоенного передела мира с участием России, ни даже о возвращении в «большую семерку».

Политический аналитик, обозреватель Deutsche Welle Константин Эггерт считает, что в лице Байдена, Путин получит весьма искушенного в международных делах оппонента. «В отличие от, например, Барака Обамы, который пару лет пробыл сенатором перед тем, как избрался, Джо Байден – очень опытный человек в сфере внешней политики. Как говорил покойный спортивный комментатор Николай Озеров, такой хоккей нам, в данном случае – Кремлю, не нужен, поскольку этот президент сможет про внешнюю политику сам рассказать своему госсекретарю. Думаю, в этом смысле Путину, конечно, выгоднее продолжение президентства Трампа. С Байденом точно понятно – ему невозможно будет рассказать массу сказочек, которые рассказывает Кремль, и с ним Путину будет намного сложнее встречаться», – считает политический комментатор.

При действующем американском президенте Трампе России на международной арене очень многое сходит с рук, считает обозреватель The Washington Post Дженнифер Рубин. И совсем другой подход у конкурента Трампа по предвыборной гонке. Кандидат от демократов Джо Байден уже дал понять Кремлю, что не собирается мириться с его поведением, в том числе «вмешательством» в американскую политику, поясняет журналистка.

«Я предупреждаю Кремль и другие зарубежные правительства. Если меня изберут президентом, я буду рассматривать иностранное вмешательство в наши выборы как враждебный акт, который существенно скажется на отношениях между Соединёнными Штатами и руководством государств-нарушителей», — объявил Байден.

«Я поручу американскому разведывательному сообществу своевременно и публично сообщать о любых усилиях иностранных правительств, которые вмешивались или пытались вмешаться в выборы в США. Я прикажу своей администрации использовать все соответствующие инструменты федеральной власти и в полной мере применю мою исполнительные полномочия, чтобы заставить государства-нарушители выплачивать существенные и долгосрочные издержки», — добавил он.

«Эти издержки могут включать в себя санкции финансового сектора, замораживание активов, ответные киберудары и разоблачение коррупции. Кроме того, может быть предпринят ряд других действий в зависимости от характера атаки. Я буду направлять наш ответ удобным для нас способом и в удобное для нас время», — подчеркнул политик.

Чего ждать Украине от Байдена

Мало кто из американских политиков, да и экспертов в такой степени знает украинскую проблематику как Джо Байден. Украина имеет для него особое значение не только потому, что он отвечал за отношения с Киевом в администрации Обамы. В 2014 году его сын Хантер Байден вошел в наблюдательный совет украинской газодобывающей компании Burisma одиозного бизнесмена Злочевского, занимавшего пост министра при Януковиче.

Из-за этого Байден оказался в центре громкого скандала. Байден-младший, до этого не занимавшийся газовым бизнесом, получал в Burisma высокую зарплату. В США Байдена критиковали из-за возможного конфликта интересов, а Дональд Трамп попытался использовать этот компромат для дискредитации своего основного конкурента на президентских выборах. В 2019 году Трамп попытался добиться от нового президента Украины Владимира Зеленского проведения расследования в отношении Байденов. Особенно когда произошел вброс аудио-записей (явно не без участия российских «друзей» Байдена), в которых тогдашний вице-президент США выкручивал руки тогдашнему президенту Украины Петру Порошенко, требуя под страхом непредоставления миллиардного кредита отправить в отставку генпрокурора Шокина, который и расследовал дело Burisma.

Однако команда демократов, действуя по известному принципу «лучшая защита – нападение», перехватила инициативу, обвинила Трампа в том, что тот из-за своих шкурных политических интересов затягивал предоставление военно-технической помощи Украине. И даже осуществили попытку импичмента – впрочем, заведомо неудачную. Зато пиар-атака против Трампа вышла весьма удачной, выбив у нынешнего хозяина Белого дома все украинские «козыри».

Джо Байден позже признал, что решение о таком трудоустройстве Хантера было ошибочным. У Байдена-старшего с Хантером – особые отношения, он один остался в живых из трех детей Джо от первого брака: дочь погибла вместе с матерью в автокатастрофе, сыновья были в тяжелейшем состоянии, и молодой сенатор их лично выхаживал. Младший брат Хантера недавно умер от рака, а самого Хантера, который сумел преодолеть многолетнюю наркозависимость, отец явно готов защищать до последнего.

Трамп не скрывал своего раздражения тем, что Владимир Зеленский не выполнил своего обещания провести расследование по Байденам и предоставить официальные материалы дела. В результате Зеленский остался без визита в Вашингтон, а Киев – без полноценного американского посла. При Байдене вопрос с послом наверняка решится быстро.

Профессор-американист из Йенского университета (Германия) Михаэль Драйер (Michael Dreyer) прогнозирует, что Байден будет осторожен во всем, что касается Украины. «Но в больших вопросах, таких как оккупация Крыма и война с поддерживаемыми Россией сепаратистами, американские интересы понятны, они будут основой политики Байдена. Но, возможно, он из-за конфликта интересов откажется заниматься Украиной и передаст это своему госсекретарю», - считает Драйер.

Однако кроме госсекретаря и посла в Киеве у Байдена, похоже, будет еще и специальный эмиссар по делам Украины. Эту роль прочат Майку Карпентеру, экс-советнику Джо Байдена и министра обороны США, который отвечал за российское и украинское направление. Ныне он старший директор Центра Байдена по вопросам дипломатии и глобального взаимодействия. Именно Майк Карпентер на днях сделал программное заявление по Украине от имени команды Байдена.

Победа Джо Байдена на выборах президента США в этом году будет означать для Украины более мощную поддержку, в том числе в сфере обороны и безопасности, чем она была во время президентства Дональда Трампа, заявил Карпентер. «Думаю, президентство Байдена было бы гораздо более мощным, ориентированным на большую поддержку Украине, чем было тогда, когда Джо Байден занимал должность вице-президента», - отметил эксперт во время мероприятий ежегодного саммита Рабочей группы США-Украина.

Карпентер напомнил, что Байден в администрации Барака Обамы фактически возглавлял украинское направление внешней политики США, поддерживал усилия по борьбе с коррупцией, оказания помощи Украине и введения санкций против России.

В то же время, эксперт подчеркнул, что нынешний президент, Дональд Трамп, как стало известно из мемуаров его экс-советника по вопросам нацбезопасности Джона Болтона, остановил оборонительную помощь Украине в угоду своей избирательной кампании. «Итак, нет сомнений, что политика Джо Байдена в поддержку Украины будет гораздо крепче», - подчеркнул Карпентер.

Он уточнил, что это будет охватывать как вопросы верховенства права, так и «очень-очень мощную поддержку» Украины в военной сфере, в том числе летальным оружием и средствами безопасности. Кстати, Болтон написал, что Трамп был не хотел вводить санкции против России и даже заблокировал официальное заявление с критикой Кремля по случаю десятой годовщины вторжения РФ в Грузию.

Майк Карпентер, напоминают СМИ, в 2016-2018 годах выступал в защиту главы НАБУ Артема Сытника от посягательств на него со стороны Порошенко и Юрия Луценко; выражал озабоченность по поводу депортации Саакашвили; «троллил» Луценко за отдых на Сейшелах. Это вполне типичные реакции представителя Демпартии, от которого можно ожидать продолжения той политики относительно Украины, которую проводили руководители американского посольства Мэри Йованович и Джордж Кент.

И тут стоит в очередной раз остановиться на том, что Трамп отличался хаотичностью реакций, ориентацией исключительно на личные интересы в отношении Украины, как, впрочем, и других стран. Демпартия и Джо Байден отличаются системностью, последовательностью и склонностью к тщательному планированию своих действий.

И эти качества обещают позитив для Украины как государства по ключевым направлениям обороны и безопасности, названным Карпентером. И американская помощь при Байдене уж точно не будет зависеть от компромата на оппонентов. В то же время, у Зеленского и его команды могут настать очень непростые времена в других аспектах.

Например, можно не сомневаться, что в Киев приедут эмиссары с системными предложениями в направлениях, традиционно интересных для Джо Байдена: схемы в атомной энергетике, на железной дороге, по газу (в том числе, сжиженному) и т.д. И тут очень быстро вскроется то, что Зеленский в этих серьезных материях ни в зуб ногой и рычагов влияния на них не имеет. Неужто опять к олигархам идти на разговоры?..

И еще. Йованович и Кент особо не скрывали широкомасштабных замыслов Демпартии по полной смене коррумпированных украинских элит. Эти элиты никуда не делись при новой украинской власти, равно как и замыслы демократов. «Команду Зе» как источник качественно новой и бескорыстной элиты демократы не рассматривают. После того, как из правительства вычистили так называемых «соросят», там не видят истинных реформаторов и рыночников в нынешнем Кабмине. А во внешней политике Зеленского/Ермака/Шефира видят слишком много явных уступок путинской России.

Но не только у Зеленского начнутся проблемы с коммуникацией за океаном. После антибайденовского демарша тогдашнего генпрокурора Юрия Луценко, реанимировавшего «дело Байдена», Петр Порошенко и его соратники, даже молодые и патриотичные, стали для Демпартии персона нон-грата. Пожалуй, из молодой старой кадровой гвардии на возвращение в большую политику может рассчитывать разве что известный давними и близкими связями с американскими демократами экс-премьер Арсений Яценюк. Впрочем, учитывая его абсолютно нулевые рейтинги и беззубую информационную политику, ему тоже будет очень сложно убедить Байдена в своей нужности.

А значит, нас вновь ждет поиск «новых лиц», которые так нужны Байдену в Украине. В свое время посол Мэри Йованович, как писали СМИ, выстроила достаточно стройную систему из грантоедских НГО и антикоррупционных органов, которая должна была эффективно бороться с коррупцией в Украине и одновременно стать школой новых властных элит. Правда, антикоррупционеры вместо борьбы обзавелись дорогой недвижимостью, уголовными делами относительно разворовывания грантов, шикарно отдыхали за чужой счет. В результате лещенки, сытники и шабунины выпали из обоймы подающих надежды.

Но система явно будет работать и дальше, поиск новых элит будет продолжаться. Но Владимиру Зеленскому почти наверняка придется раздраженно наблюдать, как в здании посольства США будет проходить кастинг кандидатов на ротацию его окружения и, очень вероятно, и его самого.

Кстати, Владимиру Александровичу стоит почитать, как Байден общался с Петром Алексеевичем…

Александр Качура (не депутат), для Lenta.UA