Уже в березні Державну фіскальну службу ліквідують

Дії з розчленовування єдиної фіскальної структури на дві складові - митну і податкову служби - розгортаються динамічно. Нагадаємо, постанова Кабміну про розподіл ДФС (враховує, як сказано в документі, рекомендації Міжнародного валютного фонду), було прийнято 18 грудня.

31 січня відбулося установче засідання міжвідомчої робочої групи з реформи ДФС. До неї увійшли 50 осіб - представники органів виконавчої влади, міжнародних і громадських організацій, народні депутати та експерти. Учасників робочої групи Міністерство фінансів попросило к 8 лютого надіслати свої пропозиції, що стосуються реформування.

До призначеного терміну Мінфін отримав шість пропозицій. І за словами члена міжвідомчої робочої групи від Союзу українських підприємців Андрія Єрашова, до 25 лютого практично з усіх питань консенсус був знайдений.

Так, центральний апарат і територіальні управління Державної податкової служби будуть об'єднані в рамках самостійної юридичної особи. Аналогічно надійдуть і з усіма структурами Державної митної служби. Обидві служби будуть підпорядковуватися Мінфіну.

Вище керівництво нових служб буде обиратися на відкритих конкурсах, а начальники територіальних управлінь автоматично переходять в новостворені структури. Податкова міліція, де-юре ліквідована ще 6 вересня 2017 р, але яка досі працює (на підставі «підтримки попередніх повноважень»), стане підрозділом податкової служби.

Чому держава повертається до схеми семирічної давності? Чому податкова і митна служба, що 24 грудня 2012 указом президента об'єднані в нову структуру - Міністерство доходів і зборів України, а тепер їх розлучають?

«Тоді було прийнято рішення зосередити контроль над фінансовими потоками, що наповнюють бюджет від роботи двох служб, в одних руках. Митною службою керував Ігор Калетник, податкової - Олександр Клименко. З двох голів державних служб, міністром став другий. Не виключено, що відразу був обраний міністр, а потім під нього було створено міністерство», - розповідає експерт з митного права Валерій Губарєв. За його словами, об'єднання відбувалося не на паритетних засадах: «Використовувався принцип «Все, що було ваше, тепер стало наше!»

З центрального офісу в Києві на вул. Дегтярівській митників попросили. Відбулося істотне скорочення штату, як в центральному апараті, так і на рівні територіальних підрозділів. До реформування в митній службі працювало близько 17 тис. співробітників, сьогодні залишилося близько 10 тис.

«Митниця опинилася в «приймах», в кадрах - все більше податківці. В діяльністі міністерства, яке в 2014 р понизили в статусі, перейменувавши в Державну фіскальну службу і підпорядкувавши міністерству фінансів, по суті, в її роботі нічого не змінилося, - продовжує Губарєв. - Роботу митниці не можна було назвати ефективною, скоріше навіть навпаки. Про економічну безпеку країни стали говорити все рідше».

Експерт зазначає, функції двох служб спочатку були різними. Митниця - контроль над переміщенням товарів через кордон, боротьба з контрабандою, запобігання ввезення забороненої продукції, адміністрування митних платежів, міжнародне співробітництво. Податкова - збір податків, контроль за правильністю їх нарахування і сплати, боротьба з неплатниками.

«По суті, склалася ситуація, коли права рука не знає, що робить ліва, а ноги взагалі ходять самі по собі. Теоретично можна об'єднати агрофірму з металургійним заводом, але що отримаємо в результаті? Так, і ті, і інші виробляють якусь продукцію, яку згодом можна продати, але процеси виробництва абсолютно різні», - нарікає Губарєв.

На думку президента Центру антикризових досліджень, заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослава Жаліло, і об'єднання, і поділ фіскальних органів мають свої плюси і мінуси.

«Централізація збільшує кінцевий результат. Але митниця і податкова, крім зборів податків, виконують ще й регуляторну роль. Децентралізація підвищує гнучкість системи. Мабуть, дослідження МВФ, зацікавленого в кращому зборі податків в Україні - кредити віддавати треба, показали, що поділ принесе зараз більше користі. Але я скажу, що централізація була нам на користь. Фіскальна політика була найефективнішою за останні 10 років - збиралося максимум податків. Незважаючи на кризу, Крим і Донбас ».

Це дійсно так. Але експерти вважають, що ефект високих зборів відбувався якраз саме завдяки діям митниці.

«Структуру, головна функція якої - контроль, всі ці роки перетворювали в фіскальну службу. Результат: зараз митниця дає податкових надходжень в бюджет стільки ж, скільки і податкова - 50%. До речі, в інших розвинених країнах митні надходження приносять в межах 10-15% від загальної суми бюджету країни, - Губарєв. - Поділ фіскальної служби знову на податкову і митну спростить вертикаль управління, велика свобода в діях дозволить митниці більш ефективно боротися з сірим імпортом. Коли під виглядом тапочок в країну завозяться італійські туфлі, говорити про контроль правильності митних надходження не можна. І те, і інше - взуття, але платежі різні. Так що при наявності в державі сильної, незалежної і професійної митної служби надходження можуть бути збільшені».

За словами керівника PR-служби Союзу українських підприємців Лесі Панасюк, до остаточного консенсусу щодо нюансів поділу УКРІНФОРМ члени робочої групи прийдуть через тиждень, а там і постанова про створення старих-нових структур настигне.

Андрій Кузьмін, lenta.UA

Заставочную фото: УНІАН