Патріотичний допінг або передвиборчий "флірт": навіщо Зеленський лобіює ідею подвійного громадянства

Ще у вересні під час зустрічі з українською громадою в Нью-Йорку Володимир Зеленський пропонував запровадити подвійне громадянство для українців, які проживають за кордоном. Про те, що законопроект про подвійне громадянство незабаром направлять до Верховної Ради, говорив восени і перший заступник міністра внутрішніх справ Євген Єнін. Спочатку він припускав, що законодавчий пакет про громадянство може з'явитися менш як через рік, але близько місяця тому повідомив, що документ перебуває на експертизі в Мін'юсті. У відомстві Дениса Малюськи свій «діагноз» напрацюванням Банкової не озвучували, проте як повідомило джерело в Мінюсті, особливо критичних зауважень до законопроекту не було, а «невеликі різночитання були максимально вирівняні».

Якщо говорити про подані вчора Зе до парламенту законопроекти, то треба зазначити, що йдеться про п'ять документів. Як зазначили в Офісі президента, всі вони розроблені на виконання рішення РНБО «Про невідкладні заходи щодо протидії загрозам національній безпеці у сфері громадянства» від 26 лютого 2021 року. Дивно, однак, що до практичної реалізації «невідкладної допомоги» Радбезу у гаранта, який і є головою РНБО, руки дійшли лише через дев'ять місяців...

Перший законопроект, поданий президентом до Верховної Ради, стосується підстав та порядку набуття та припинення громадянства України. Цей документ «має забезпечити правову визначеність щодо держави до українців, які мають громадянство (або підданство) іншої країни».

«Таким чином ми врегулюємо питання щодо подвійного громадянства. Цінність громадянства України має зростати: український паспорт має бути запорукою вільного та безпечного пересування світом, а українець повинен почуватися захищеним у будь-якій країні», – цитує Володимира Зеленського президентська прес-служба.

У документі наголошується, що українське законодавство про громадянство ґрунтується на принципі єдиного громадянства – держави України (що унеможливлює громадянство адміністративно-територіальних одиниць України). Також у цьому президентському законопроекті йдеться про те, що якщо громадянин України отримав громадянство чи підданство іншої країни, то у правових відносинах з Україною він все одно визнається лише українським громадянином. Аналогічно, якщо іноземець набув українське громадянство, то у правових відносинах з нашою державою він визнається лише громадянином України.

У президентському проекті закону вказуються такі підстави для набуття громадянства України: за народженням, територіальним походженням, внаслідок прийняття у громадянство або відновлення у громадянстві, після усиновлення, якщо громадянство України мають одного або двох батьків дитини.

Нинішній господар Банкової пропонує запровадити декларацію про визнання громадянином України. Це – документ, у якому іноземець підтверджує, що після отримання паспорта із тризубом у правових відносинах визнаватиме себе лише громадянином України на території нашої держави.

Також президент ініціює впровадження у законодавче поле декларації про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України. Її можуть подавати: іноземці, яким надано статус біженця або притулок у нашій державі, іноземці, які служать за контрактом у Збройних силах України чи Нацгвардії, особи, які мають визначні заслуги перед Україною, особи, ухвалення яких у громадянство становить державний інтерес, а також люди, які є громадянами держави-агресора та переслідуються там із політичних мотивів. Власне, саме ці два види декларацій будуть однією з ключових умов ухвалення в українське громадянство.

Поряд із чітким переліком умов набуття громадянства, Зеленський у своєму законопроекті вказує і підстави для його — громадянства - втрати. Стати документально громадянином України з приставкою «екс» можуть люди, які придбали громадянство виходячи з хибних відомостей і документів, і навіть особи, які проходять військову службу за договором у Росії.

Якщо Рада дасть «добро» даному законопроекту, то при оформленні українського громадянства іноземці та особи без громадянства мають обов'язково надати всі свої біометричні дані.

Другий президентський законопроект, зареєстрований у парламенті за номером 6369. Цей документ покликаний запобігати та протидіяти загрозам національній безпеці України у сфері громадянства. Відповідно до проекту закону, керівники об'єктів державної власності, чиновники, особи, які мають доступ до державної таємниці, члени виборчих комісій та партій мають подавати декларацію про наявність чи відсутність громадянства іншої держави. Перевірку достовірності всіх поданих у декларації дані проводитиме Служба безпеки України (СБУ).

Що ж до пересічних українців, то щодо них жодної «обов'язки» немає: громадяни, які досягли 18 років, можуть подавати таку декларацію за власним бажанням.

Також документ передбачає обмеження для українців, які мають громадянство (підданство) іншої держави, бути членами політичних партій, виборчих комісій, спостерігачами на виборах та референдумах, мати доступ до державної таємниці, бути керівниками на об'єктах держвласності, які мають стратегічне значення, перебувати на посадах державні органи.

Третій законопроект, поданий Володимиром Зеленським, передбачає запровадження обмежень на зайняття посад у митних органах для українців, які мають громадянство іншої держави.

У четвертому законопроекті йдеться про заборону множини для служителів Феміди. У разі прийняття цього документа депутатським корпусом особи, які, крім української, мають також іноземне громадянство (громадянство), не зможуть бути суддями, присяжними та членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Ну, і нарешті, п'ятий документ із законодавчого «цивільного» пакету гаранта запроваджує відповідальність за неправдиві дані у декларації про іноземне громадянство.

Документом вносяться зміни до Кодексу про адміністративні правопорушення та Кримінально-процесуального кодексу.

Зокрема, встановлюється адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларації про наявність громадянства іншої держави – у розмірі від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850 – 1 700 грн). Також штраф «світить» за неподання декларації про наявність громадянства іншої країни – у розмірі від 50 до 80 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (850 – 1 360 грн) з позбавленням права обіймати посади терміном на один рік.

Зазначимо, що за умисне внесення недостовірних даних про наявність/відсутність громадянства або підданства іноземної держави вже передбачено кримінальну відповідальність: штраф від 4 000 до 5 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (68 – 85 тис. грн), обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати посади до трьох років.

Усі вищезгадані законопроекти визначено їх автором, тобто Володимиром Зеленським, як невідкладні.

Деякі експерти вважають, що частина положень законодавчих ініціатив президента можуть ускладнити отримання українського громадянства для жителів Донбасу або взагалі позбавити його. Наприклад, серед підстав про відмову в громадянстві, крім скоєння злочину проти людства, засудження в Україні за скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину, також містяться «дії, які безпосередньо загрожують національній безпеці та національним інтересам України». Враховуючи, що у законопроекті не пояснюється, які це дії, під них можуть зарахувати будь-що, аж до проживання на тимчасово непідконтрольних офіційному Києву територіях ОРДЛО.

Тим часом президент Зеленський, анонсуючи під час нещодавнього щорічного послання до Верховної Ради законопроекти про процедури отримання та втрати громадянства, робив дещо інші акценти. Зокрема, гарант заявив, що завдяки його ініціативам вперше українці по всьому світу почуватимуться «не діаспорою, не просто людьми українського походження, а українськими громадянами».

«Важливою складовою нашої міжнародної політики є підтримка світового українства. Я знаю, наскільки важливими для українців, які мешкають у США, Канаді, ЄС, є питання множинного громадянства. Нас 65 мільйонів», - заявив із парламентської трибуни глава держави.

Деякі політологи відзначають, що Зе вигідне запровадження подвійного громадянства для діаспорян, оскільки так він нібито зможе отримати їхні голоси на майбутніх виборах 2024-го. Тут слід нагадати, що за підсумками другого туру виборів-2019, де у битві за електоральні симпатії зійшлися Зеленський та Порошенко, українці за кордоном проголосували майже порівну – обидва тоді ще претенденти на ключі від головного кабінету на Банковій отримали приблизно по 30% голосів. І якщо влада таки піде на законодавче оформлення до наступних президентських виборів електронного голосування і систематично підживлюватиме інформаційно і не тільки (за допомогою всіляких «плюшок» від українських консульств) наших співгромадян, які проживають «за бугром», цілком можливо Зе за підсумками майбутнього виборчого марафону від закордонного електорального пирога відкусить більший шматок.

«Якщо одночасно з пропозиціями президента щодо громадянства ми введемо електронне голосування, у нас радикально зміниться електоральне поле. Як саме воно змінюватиметься, залежить багато в чому від Володимира Зеленського. Факт законодавчого оформлення множинного громадянства означає, що всі, кому президент надасть громадянство України, можуть брати участь у виборах в Україні. Це мільйони людей: усі, чиї предки мали хоч якесь відношення до України, мають на це право. Йдеться про кілька мільйонів людей у РФ, по мільйоні в США та Канаді, і не один мільйон у країнах Євросоюзу», - підкреслив у коментарі Lenta.UA голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

Примітно, що практично синхронно із внесенням президентом до Ради законодавчого пакету про громадянство, КМІС та фонд Деміціативи оприлюднили результати спільного соцопитування, що свідчать про те, що 48% українців не підтримують ідею запровадження подвійного чи множинного громадянства. Водночас 24% висловлюються за 11% наших співвітчизників підтримують цю ідею, якщо подвійне громадянство буде дозволено лише з країнами-членами ЄС та НАТО, 7% можуть підтримати запровадження такого громадянства з усіма країнами, окрім Росії. Майже 5% виступають за подвійне громадянство лише з колишніми республіками СРСР. Важко визначитися з відповіддю лише 5% респондентів.

«Як випливає з аналізу результатів опитування, в українському суспільстві сьогодні відсутня підтримка ідеї запровадження подвійного (множинного) громадянства. Можна також припустити, що заперечення проти такої ідеї зумовлене російською агресією, зокрема насильницькою паспортизацією громадян України у Криму та в окупованих районах Донецької та Луганської областей. Респонденти можуть побоюватися, що у разі безумовного поширення подвійного громадянства на всі країни Росія скористається цим для ще більшого впливу на Україну», – констатують автори дослідження.

До речі, цікаво, що підтримку ідеї подвійного чи множинного громадянства найбільше виражають заможні громадяни, люди, які часто перетинають кордон і тривалий час проживають або працюють у іноземних державах, а також молодь.
«Важливо розуміти, що 67% українців позитивно ставляться до діаспори. Тому, якщо подвійне громадянство стосуватиметься виключно закордонних українців, у такому разі пропозиція президента буде схвалена суспільством. Враховуючи це, у процесі розгляду відповідного законопроекту доведеться врахувати занепокоєння суспільства щодо ризиків безпеки, пов'язаних із запровадженням подвійного/множинного громадянства, та провести медійну кампанію, щоб запобігти штучній напруженості між жителями різних регіонів України», – підсумовують аналітики з КМІСу та Демініціатив.

Чи в парламенті знайдеться необхідна кількість голосів «за» ініціативи президента Зеленського, які регулюють процеси отримання/позбавлення громадянства України — покаже час. Проте вже сьогодні очевидними є зачіпки для блокування ухвалення цього законодавчого пакета гаранта. Зокрема деякі експерти стверджують, що без внесення змін до статті четверту Конституції (саме у ній є термін «єдине громадянство» - ред.) дозволяти існування подвійного громадянства не можна.

Окремі екс-нардепи минулих скликань ВР у розмові з Lenta.UA наголошували, що коли ухвалювали Основний закон країни, то під фразою «єдине громадянство» мали на увазі неможливість існування громадянства інших країн поряд з українською. Зараз же, при тлумаченні цієї статті, забувають про основну частину і кажуть, що дотримуються принципу єдиного громадянства, проте дозволяють мати скільки завгодно громадянств, яких завгодно країн. Володимир Зеленський як автор законопроектів пояснює, що принцип єдиного громадянства означає, мовляв, адміністративно-територіальні одиниці України не можуть мати громадянства.

Загалом, як не крути, але в цьому вельми спірному моменті є лазівки і навіть якщо «цивільні» документи приймуть, 45 нардепів можуть звернутися до КСУ з уявленням про неконституційність закону, і ця «пісня» може затягнутися на місяці, якщо не на роки…