За крок від анархії: до чого може призвести конфлікт центральної і регіональної влади

Рівно за тиждень, в понеділок, 11 травня, Україна мала увійти в повноцінну фазу ослаблення карантинних заходів. Але сьогодні, 4 травня, Кабмін вирішив продовжити дію карантину до 22 числа. Але для деяких регіонів за рішенням регіональної влади карантинна лайт-версія настала куди раніше. Відзначилися в цьому напрямку черкаські органу, який прийняв рішення достроково послабити, а по суті, припинити карантин. У Міністерстві внутрішніх справ (МВС) за даним фактом вже відкрили кримінальне провадження, так як в відомстві Авакова переконані, що тамтешній мер і виконком вийшли за рамки своїх повноважень. А поки слідство з'ясовує, чи мало місце порушення закону, наприклад Черкас пішли керівники Дніпра, Житомира та Мукачево. Однак з урахуванням того, що показовий антікарантінний демарш влаштував мер Черкас Анатолій Бондаренко, увага зосередилася саме на ньому. У своєму відеозверненні президент Зеленський передав черкаському міському голові, а також місцевим міськраді «полум'яний привіт» особисто від себе, МВС і СБУ, і, підкресливши, що тамтешня влада, мабуть втратила календар, раз вирішила припиняти карантин раніше дати, ухваленої Кабміном, додав, що такі дії матимуть юридичні наслідки, оскільки децентралізація і автономія - дві великі різниці.

Проте, мер Черкас вмить став зіркою соцмереж і таким собі народним героєм, який не побоявся відкритого протистояння з центром. Але ситуація, скажімо прямо, неоднозначна. У мережі без проблем можна знайти нещодавнє відео, де прославився мер Черкас докладно розповідає про те, чому необхідно вводити ще більш жорсткі обмежувальні заходи і неухильно їх дотримуватися. «Звертаюся до правоохоронних органів. Я попросив би вас жорсткіше діяти. Час прийшов. Тому що демократія ні до чого доброго не приведе. Ви бачите події, які відбулися в Китаї. Тільки жорсткі заходи карантину вони фактично перемогли епідемію», - заявляв мер зовсім недавно Черкас. Тепер же він, реагуючи на «привіти» зі столиці, одягнувши вишиванку, направо-наліво роздає інтерв'ю і записує пафосні відео, головний меседж яких зводиться до того, що, мовляв, Черкаси не зламати, «ми будемо чинити опір до кінця і об'єднаємо всю Україна». Під час вчорашнього спілкування з журналістами, що зловив зірку черкаський градоначальник і зовсім натякнув, що саме завдяки йому Зеленський переміг в Черкасах на президентських виборах. Мовляв, особисто консультував місцеві еліти, направляв, скажімо так на шлях істинний. Словом, людина, яку мало хто знав за межами області, зловив хайп і намагається по повній конвертувати увагу до своєї персони не тільки в електоральні бали, а й в політичні акції, вартість яких на загальноукраїнському ринку дійсно стрімко зросла.

Читайте також: Уряд продовжує карантин до 22 травня

Але з іншого боку, реакція центру свідчить про те, що на Банковій, Грушевського і Богомольця так і не зрозуміли, що механізм був запущений далеко не в Черкасах, а прямо під носом - в «Велюр» нардепа «Слуги народу» Миколи Тищенка і близькому до серця когось із мешканців президентського Офісу «Епіцентрі». Саме вони з самого початку наочно показали всій країні, в якому місці бачили карантин і всі пов'язані з ним укази Зеленського, Шмигаля і Ко.

Як би там не було, епідемія підкосила і без того слабкий центр, показавши силу місцевої влади, за якою стоять мільйони жителів громад, а просідання губернаторської вертикалі, неузгодженість дій уряду і парламенту з місцевим самоврядуванням привели до ситуації, коли саме мери у всіх сенсах вийшли на перший план, відтіснивши центральну владу. І кейс черкаського мера тут став лакмусовим папірцем, вважає політолог Петро Олещук. «Всіх. І тих, хто підтримує міського голову Черкас, і тих, хто його критикує, об'єднує не стільки його конкретна позиція, скільки ставлення до влади, оскільки по суті конфлікт розгорнувся по лінії центр-регіони. Органи місцевого самоврядування набагато тісніше співпрацюють з громадами, від яких є більш залежними. І тут не треба забувати, що вже в жовтні нас чекають місцеві вибори. Тому місцева влада намагається використати ситуацію собі на користь. Я вважаю, що фактор виборів в цій всій історії є ключовим, і тактичні дії і заяви мерів інших міст - яскраве тому підтвердження. Представники органів місцевого самоврядування, які виступають проти карантинних заходів, позиціонують себе як захисники громад проти тиску центру», - підкреслює експерт в бесіді з Lenta.UA, резюмуючи, що через таких підходів питання протидії епідеміологічної загрози остаточно перейшов у політичну площину.

Про вагомою політичною компоненті в карантинному «пакеті» говорить в коментарі нашому виданню і глава Комітету виборців України (КВУ) Олексій Кошель. «Весь карантинний період показує досить цікаве зміна вектора роботи політиків. У мене, наприклад, складається враження, що ряд політиків різних рівнів, активно включилися у виборчий процес. Кілька партій роздавали масову роздачу продовольчих пакетів. З одного боку, це виправдано, оскільки дійсно дуже багато громадян, особливо під кінець карантину, перебувають в зоні ризику в плані наявності коштів, продуктів і так далі. З іншого боку, граючи на незахищеності людей, окремі політсили і політики проводили рекламні кампанії навколо роздачі гуманітарної допомоги з використанням партійної символіки. Теж саме стосується і окремих представників місцевого самоврядування, які зайняли особливу позицію», - підкреслює голова КВУ. На думку Кошеля, під час Коронавірусние періоду окремі мери вже «зробили» свою виборчу кампанію на більш ніж 50%. Конкретну ж ситуацію з черкаським мером голова КВУ вважає нетиповою: мовляв, Анатолій Бондаренко має досить непогані рейтингові позиції в місті і йому не потрібно було штучно нарощувати на карантинної темі бали. «Я думаю, що позицію мера Черкас можна віднести до категорії «накипіло», оскільки він озвучив свої претензії щодо абсолютно непродуманих рішень центральних органів влади. Це свого роду відповідь на некомпетентність центральної влади», - робить висновок Олексій Кошель.

Політолог Валентин Гладких, в свою чергу, переконаний, що в «особливу позицію» черкаської місцевої влади не слід все симптоми зводити до єдиного діагнозу. «Це можна назвати демаршем проти центральної влади, а якщо бути точніше - проти конституційного ладу в Україні. Також це все - безумовно, загравання з місцевою громадою, яка поводиться досить інфантильно, а мер - безвідповідально. Якщо завтра в Черкасах буде спалах хвороби, викликана його популістськими кроками в гіршому значенні цього слова, хто, питається, за це буде нести не тільки політичну, а й правову відповідальність?», - міркує політолог у розмові з Lenta.UA.

На його думку, наближаються місцеві вибори - один з факторів, що викликають небувалу активність регіональних еліт. Але є й інший - загальна політична погода в країні. «Не виключено, що мер Черкас (є членом «Батьківщини» Юлії Тимошенко - Ред.) грає в інтересах сил, гостро виступають проти Зеленського і всіляко намагаються розхитати ситуацію в країні. В даному випадку не можна виключати інтереси того самого Коломойського, який хапається за соломинку, щоб зірвати остаточне прийняття «антиколомойського» закону. Я не виключав би, свідомої чи ні, діяльності в інтересах Російської Федерації, яка зацікавлена в дестабілізації ситуації в Україні. Але тут важливо розуміти, що пандемія нікуди не зникла. І що буде робити мер Черкас і міськрада, якщо там завтра станеться спалах?! Про що вони думають? У мене, наприклад, виникають сумніви, що про інтереси місцевих громад», - робить висновок Валентин Гладких.

А ось його колега Олександр Палій, аналізуючи для Lenta.UA черкаський прецедент і його ймовірні загальнодержавні наслідки, відзначає, що багато в чому винна і центральна влада. «Я думаю, швидше за все, на мера Черкас гранично жорстко тиснуть місцеві бізнесмени, які там досить активні і впливові. Ну, і потім, очевидно, що центральна влада допустила цілий ряд різних помилок, пропустивши, наприклад, на територію України сотні тисяч людей без будь-якого карантину. Замість того, щоб їх потримати на карантині, тепер вся країна змушена перебувати в ньому. Це також обурює владу на місцях», - зазначив він. При цьому, констатує політолог, в даному випадку черкаська влада перевищила повноваження і в разі спалаху заражень Covid-19, їй же доведеться нести юридичну відповідальність за власну безвідповідальність.

Слід зазначити, що експерти, з якими ми поспілкувалися в ході підготовки даного матеріалу, відзначають наявність у вищій політліге запиту на дестабілізацію, який реалізується за допомогою місцевої влади. «Максимально розхитують ситуацію Коломойський і Тимошенко, намагаючись ловити свою рибку в каламутній воді, фактично граючи на боці РФ», - каже Олександр Палій.

А тим часом, буквально на днях, в режимі максимальної засекреченість, відбулася онлайн-конференція керівників великих міст, які виношують ідею створення так званої партії мерів. Мета - показати Зе-команді в ході грядущих місцевих виборів силу регіонів, обумовлену слабкістю центру. У переговорному процесі, за нашою інформацією, беруть активну участь керівники Києва, Харкова, Дніпра, Одеси і цілого ряду інших міст. Очевидно, що в умовах незавершеної децентралізації, коли повноваження між центром і місцевим самоврядуванням абсолютно розмиті, неконтрольоване посилення мерів і місцевих еліт може привести до створення цілого збіговиська окремих «автономій», в яких укази з центру будуть сприйматися як фількіна грамота, не більше. Чи чують тривожні дзвіночки з регіонів на Банковій? Так, їх складно не почути. Проблема в іншому: Київ не робить кроки, які б заспокоїли «раскольщикыв», які влаштували заради піару «парад суверенітетів»...

Наталія Ромашова

Читайте також: Стало відомо, коли Київ почне виходити з карантину