«Яструб», але ручний: що означатиме для України прихід Ентоні Блінкена в Держдеп США

Гостра політична криза в США, що виник якраз після нещодавніх президентських виборів, наближається до своєї розв'язки. У понеділок, 23 листопада, в адміністрації Трампа фактично визнали перемогу Байдена і діючий господар Білого дому дав команду Адміністрації загальних служб Сполучених Штатів (GSA) почати процес передачі влади кандидату від демократів.

Про це Дональд Трамп написав в своєму Twitter, правда із застереженням, що вірить в свою перемогу: «Я хочу подякувати Емілі Мерфі з GSA за її непохитну відданість нашій країні. Вона, попри переслідування, погроз і насильства - і я не хочу, щоб це відбувалося далі з нею, її сім'єю або співробітниками GSA. Наша справа впевнено просувається, ми будемо продовжувати тверду боротьбу, я впевнений, що ми переможемо! Проте, в інтересах нашої країни я рекомендую, щоб Емілі і її команда робили все, що потрібно, щодо первинних протоколів, і я сказав своїй команді робити те ж саме».

Читайте також: ТОП-10 упущень Заходу у роботі з Україною озвучив колишній посол Канади (ВІДЕО)

У свою чергу, глава GSA Емілі Мерфі написала лист Джо Байдену, в якому зазначила наступне: «Будь ласка, знайте, що я прийшла до свого рішення (про запуск процесу передачі влади - Ред.) самостійно, грунтуючись на законі і наявні факти. Я ніколи не піддавалася прямому чи непрямому тиску з боку будь-якої посадової особи виконавчої влади - включно з тими, хто працює в Білому домі або GSA - по відношенню до мого рішення або його термінів. Я хочу бути почутою і зрозумілою - я не отримувала жодної вказівки відкласти прийняття рішення». В американській юридичній практиці подібний лист називається «остаточно визначальним» підсумки якої-небудь події (ascertainment letter).

Відзначимо, що в останні тижні Емілі Мерфі категорично відмовлялася коментувати результати минулих виборів. Минулого тижня, після того, як виборчий штаб Байдена пригрозив звернутися до суду, звинувативши її в спробі саботажу перехідного процесу, керівництво Агентства загальних служб розповсюдило офіційну заяву, повідомивши, що глава GSA все ще не готова визнати Байдена переможцем президентських перегонів: «Вона прийме рішення після того, як перевага успішного претендента стане безперечним відповідно до процесом, викладеним в Конституції». Після цього демократи в Конгресі пригрозили викликати Мерфі на спеціальні слухання в Палаті представників, а кілька сенаторів-республіканців звернулися до адміністрації, заявивши, що затягування процесу передачі влади загрожує національній безпеці США.

Відповідно до закону, глава GSA Емілі Мерфі, призначена на цю посаду Дональдом Трампом в 2017 році, повинна підписати документи, що дозволяють почати заключний етап передачі влади нової адміністрації. У США саме цей крок розцінюється як формальне визнання федеральним урядом результатів минулих виборів. Відзначимо, що команда перехідного періоду Джо Байдена вже сформована, але без автографа глави GSA члени цієї владної збірної не могли отримати доступ до офісів в федеральних будівлях в Вашингтоні, необхідну для роботи оргтехніку та фінансування в розмірі $ 7,3 млн. Тепер же, як то кажуть, процес пішов...

В оточенні Джо Байдена рішення GSA назвали підтвердженням його перемоги на президентських виборах. Виконавчий директор штабу з передачі влади Йоханнес Абрахам повідомив, що вже в найближчі дні члени штабу почнуть зустрічі з федеральними чиновниками. Таким чином, можна констатувати, що всі спроби виборчого штабу Трампа опротестувати підсумки виборів закінчилися провалом.

Ручний перерахунок голосів в Джорджії підтвердив перемогу Байдена. У сусідньому штаті Вісконсін команда чинного президента оплатила перерахунок в декількох окремих округах, але і там перевага кандидата від демократів виявилося занадто велике. З 36-ти судових позовів, поданих юристами штабу або республіканськими комітетами в різних штатах, щонайменше 25 були вже відкинуті судами, як неспроможні. Деякі з цих рішень адвокати президентської команди все ще намагаються оскаржити в апеляційних судах, але, судячи з повідомлень американських ЗМІ, в успішний для себе результат виборчої кампанії-2020 вже не вірить і сам Дональд Трамп...

А поки Трамп намагається змиритися з поразкою, Байден активно формує командний пул. Вчора ввечері стало відомо ім'я людини, який буде грати першу скрипку в зовнішньополітичному «оркестрі» обраного президента США. Про це кадрове рішення заявив сам Байден. Отже, ключову посаду - державного секретаря - займе 58-річний Ентоні Блінкен, який працював заступником голови держдепартаменту за Барака Обами і добре знайомий з Байденом останні два десятки років. Крім Тоні Блінкена, потенційними кандидатами раніше називалися сенатори Кріс Кус, а також Кріс Мерфі, колишнього першого заступника держсекретаря і посла в Росії Вільяма Бернса і екс-радника Барака Обами з національної безпеки Сьюзан Райс.

Відштовхуючись від раніше озвучених позиційних меседжів Блінкена про нашу країну, спробуємо спроектувати, що дане кадрове рішення може означати для України.

Спочатку відзначимо, що державний департамент - відомство, аналогічне міністерству закордонних справ в інших країнах, проте у глави Держдепу - набагато більша політична вага, оскільки він є найбільш високопоставленим членом Кабінету міністрів США, який займає третє місце в політичній ієрархії після президента і віце-президента. До слова, в історії Сполучених Штатів було шість випадків, коли держсекретарі згодом займали пост глави держави.

Ентоні Блінкен відомий як поборник активної зовнішньої політики. У 2011 році він єдиний раз публічно розійшовся в думках з Байденом, підтримавши операцію НАТО в Лівії, а через два роки виступав за втручання Заходу в Сирії. В даний час, як пише Wall Street Journal, він сумнівається в доцільності поспішного виведення американських військових з Афганістану та Іраку. «Якщо ви не в грі, у вас будуть проблеми. Якщо ви не впливаєте на події зсередини, з вами не будуть рахуватися», - заявив він журналістам у розпал президентських виборів-2020 на США.

Разом з тим, New York Times називає Блінкена витриманою і врівноваженою людиною, який, ймовірно, заспокоїть як власних підлеглих, так і іноземних партнерів після чотирьох років «непередбачуваних заяв і вчинків Трампа».

В американській дипломатії Блінкен з 1994 року. Він працював на різних посадах при трьох президентах США. Це і Білл Клінтон, і Джордж Буш-молодший, і Барак Обама. Під час президентства Обами, при якому Джо Байден був віце-президентом, кар'єра Блінкена різко пішла вгору. Спочатку він був радником Байдена з питань зовнішньої політики, а в 2014-му, в самий розпал збройного конфлікту на Донбасі, став заступником держсекретаря США.

В Україні в 2009-2017 роках Блінкен бував неодноразово. Він персонально вів переговори з вищим керівництвом держави і регулярно коментував політику Росії щодо нашої країни. Зокрема, Блінкен одним з перших американських дипломатів ще в 2014 році повідомив, що США вивчають можливість надати Україні летальну зброю, щоб підтримати її в конфлікті з РФ. Але по факту, як відомо, летальну зброю Київ отримав вже при президенті Трампа...

Під час візиту до Києва в березні 2015-го пан Блінкен провів зустріч з українськими журналістами, в ході якої неодноразово підкреслював, що «США глибоко віддані майбутнього України та її успіхам, тому що Штати десятиліттями допомагають будувати цілісну і мирну Європу, а також формулу необхідність дотримання єдиних правил на міжнародній арені, які тепер під загрозою через російську агресію на Донбасі». «Межі не можна змінювати силою. Якщо ми дозволимо, щоб це відбувалося, то це буде прецедентом не лише тут в Європі, але і по всьому світу», - заявляв тоді майбутній глава Держдепу.

Він неодноразово нагадував, що Україна відмовилася від ядерного арсеналу під міжнародні гарантії Будапештського меморандуму, але політика Росії показала, що ці гарантії нічого не варті: «Це є прецедентом. Тепер, коли ми працюємо з міжнародною спільнотою, щоб переконати всіх, щоб Іран також відмовився від ядерної зброї, цей прецедент, на жаль, може зіграти погану роль. Тому ми разом з Україною будемо захищати правила, які існують в 21 столітті. США завжди з Україною та підтримують Україну».

Також Блінкен недвозначно заявляв про пряму причетність Кремля до подій на Донбасі, називаючи сепаратистів «російськими маріонетками». У 2016 році, коментуючи чергове загострення бойових дій на Донбасі, Блінкен зазначив, що зростання кількості атак була спровокована Росією або відбувалося з її мовчазної згоди. «У росіян є величезні важелі впливу на бойовиків. Якщо вони захочуть припинити це, то вони можуть, і насправді повинні це зробити», - підкреслював на той момент заступник держсекретаря Блінкен, обіцяючи, що США не знімуть санкції, поки Росія не виконає Мінські домовленості в повному обсязі.

Уже після своєї відставки, коли президентом став Дональд Трамп, Блінкен опублікував велику статтю в The New York Times під назвою «Адміністрації Трампа час озброювати України». В авторській публікації, коментуючи систематичні загострення на Донбасі, Блінкен зазначив, що «Путін роздуває і заморожує конфлікт, коли йому це вигідно». «Так він сподівається зберегти Україну назавжди дестабілізованою, посилюючи внутрішнє невдоволення через нездатність Києва припинити окупацію, купуючи час, щоб повернути Україну в російську сферу впливу після вторгнення і знущань», - зазначав майбутній глава Держдепу США, називаючи при цьому Трампа пропутінськи налаштованим.

«Але є одна життєво необхідна річ, яка може все змінити: якщо вся команда буде рекомендувати пану Трампу скасувати обмеження щодо надання летального оборонного устаткування Києву, зокрема протитанкової зброї», - заявляв Блінкен в жовтні 2017 року. На його думку, якщо раніше виключно дипломатичні важелі і економічні санкції щодо Росії були виправданими, то тепер настав час жорстких методів.

Анексію Криму в 2014 році Ентоні Блінкен називав стратегічним програшем РФ: «Я абсолютно переконаний, що дії Росії в Україні - це стратегічний програш для Російської Федерації в майбутньому. Так, можна сказати, що Росія «виграла Крим», але при цьому вона, ймовірно, остаточно втратила Україна. Україна більш єдина в своїй західній орієнтації, ніж будь-коли і її почуття національної ідентичності глибше, ніж будь-коли».

Ентоні Блінкен, до слова, активно і публічно підтримував виключення Росії зі списку «Країн великої вісімки» (G8). Він також неодноразово підкреслював, що режим санкцій, зосереджених на найближчому оточенні Путіна, має серйозне значення хоча б тому, щоб «продемонструвати російському народу, що за підтримку міжнародних злочинців існує дуже великий штраф».

Утім, незважаючи на явну жорсткість меседжів Ентоні Блінкена, спрямованих на адресу Кремля, багато американських оглядачів називають його технічним кандидатом і покірним виконавцем волі Байдена. «Блінкен - прагматичний реаліст, який вірить в силу США, але розуміє її межі. Він - недостатньо самостійна фігура, але у нього тепер буде найцінніша валюта в Вашингтоні - вухо президента. Він настільки близький до Байдена, що деякі вважають його-його «альтер-его» - характеризує майбутнього главу Держдепу Financial Times.

З урахуванням того, що під час перебування віце-президентства Байдена Україна так і не отримала летального зброї, експерти на прихід Блінкена в Держдеп дивляться досить скептично: мовляв, США навряд чи будуть проводити понад активну політику по Донбасу, роблячи ставку на тліючий конфлікт - без різкої дестабілізації з одного боку і повного закінчення війни, з іншого. І ось тут, мабуть, слід зазначити, що, на відміну від Трампа, який віддавав перевагу менше пов'язувати Сполучені Штати будь-якими зобов'язаннями, Байден відомий як затятий прихильник колективних дій і міжнародних альянсів, зокрема НАТО. А оскільки, як пише Washington Post, «новий президент планує зробити саме зовнішньополітичний блок опорою своєї адміністрації», очевидно, що офіційному Києву тут і зараз слід розробити чіткий план максимальної активізації співпраці з Північноатлантичним Альянсом буквально в усіх напрямках.

Наталія Ромашова

Читайте також: Трамп не визнав поразки, але доручив голові Управління загальних служб співпрацювати при передачі влади Байдену