Реструктуризація житлово-комунальних боргів: влада знову вирішує проблеми за рахунок населення

Влада: «врятуємо галузь! Захистимо боржника від колекторів!»

Ситуація в галузі і справді критична: населення заборгувало за послуги ЖКГ 63 млрд грн (станом на 1 травня 2020 г.), з них 56 млрд грн - за газ, опалення та гарячу воду.

Читайте також: Через борги по заробітній платі виконавча служба виставила на продаж 26 літаків

У червні нардепи правлячої партії «Слуга народу» Михайло Лаба, Ігор Кривошеєв і Анатолій Костюх подали на розгляд парламенту законопроект №3613 «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку погашення заборгованості споживачів з оплати житлово-комунальних послуг».

Очікується, що у вересні ВР прийме цей закон, який виконує пункти меморандуму України з МВФ. Зокрема, українська сторона зобов'язалася дати теплокомуненерго дієвий механізм щодо стягнення боргів з населення за послуги ЖКГ - і обіцяне виконує.

Влада доводить, що ухвалення закону і галузь врятує від банкрутства, давши кошти на її утримання, і людям поліпшить: колектори не претендуватимуть на майно злісного боржника, з'явиться можливість врегулювати ситуацію, відтермінувавши виплату боргу.

«Нам сподіватися на те, що будуть вчасно відремонтовані теплові мережі або мережі водопостачання, або вжиті заходи введення більш енергозберігаючого обладнання, у нас таких надій немає. Тому що досить велика заборгованість в певній категорії споживачів», - пояснює заступник міністра розвитку громад і територій України Наталія Хоцянівська. 

«Реструктуризація сьогодні не є основною, тобто основою техдоговоров. Якщо буде прийнятий цей законопроект, то вона буде обов'язковою як елемент захисту громадян перед будь-якими постачальниками послуг», - пояснив один з авторів законопроекту народний депутат Михайло Лаба.

Диявол - в деталях законопроекту

До історії питання: з 2003 року в Україні діє закон про реструктуризацію (простіше кажучи, розстрочення) заборгованості за квартплату та послуги ЖКГ. Але в 2006 році ухвалили уточнюючий закон про те, що його норми слід застосовувати до тих боргах, які утворилися до 1 грудня 2006 року Ющенко хоч і уболівав за український народ, але хотів, щоб борги по комуналці платили по-швидкому і без розстрочок.

Три народні депутати від фракції "Слуга народу" подали законопроект №3613, який покликаний скасувати закон 2006 року або повернути реструктуризацію боргів. Здавалося б, правильний крок, який дасть перепочинок заборгували споживачеві житлокомпослуг. Але диявол, як завжди, криється в деталях.

Боржників направляють по дуже вузькому коридорі можливостей, зате для комунальників надають найширший спектр інструментів для стягування боргів.

Як підкреслюють оглядачі, реструктуризацію роблять обов'язковою для тих, у кого будуть борги до 1 жовтня 2020 року, але причина цього аж ніяк не в прагненні полегшити життя населенню. Просто комунальним підприємствам, які надають житлово-комунального господарства-послуги, дорого і довго судитися за борги.

Тому борги для початку будуть витрушувати, але повільніше, з розстрочкою, граничний термін реструктуризації - до 60 місяців з можливістю продовження (якщо встановлено, що доходів у боржника не вистачає). А якщо не витрусили, то тоді вже суд і жорсткі міри покарання.

Комунальне підприємство також отримує право подавати в суд на боржника, якщо той протягом місяця після накопичення критичної маси боргу не підписує договір про реструктуризацію.

Згадуючи про виправдання влади: і яка громадянину відповідачу різниця, з ким судитися - з колектором або комунальником? А комунальник буде подавати в суд дуже охоче, бо новий закон позбавляє його від судового збору при подачі позовів до всіх інстанцій.

За новим законом, споживач протягом терміну реструктуризації платить і за поточними рахунками, і одночасно розраховується з боргами. Одне обмеження: сукупна сума повинна бути не більше 25% від доходів, які визначаються при нарахуванні субсидій для працюючих, і не більше 20% - для пенсіонерів та одержувачів соцдопомоги.

А вже через суд за новим законом панькатися з боржником не стануть. Із зарплати боржника і до закінчення терміну стягнення можна буде утримувати до 50% її розміру. Тобто, комунальну заборгованість прирівнюють до суспільно небезпечного діяння або несплати аліментів. За іншими видами стягнення граничний розмір - до 20% зарплати.

Якщо борг накопичився за три місяці, під стягнення потрапляє вже й те саме майно боржника, яке влада збиралася захистити від зазіхань колекторів. А якщо боржник чинить опір чотири місяці, то йому тимчасово обмежують право виїзду за кордон, на керування транспортним засобом і навіть на використання вогнепальної зброї і на полювання.

А ще в новому законі боржнику збільшили розміри штрафу: за рік сума штрафу складе 20% від суми боргу; за два роки - 30%; за три роки і більше - 50%. При цьому зберігається і пеня за борги - 0,01% за кожен день прострочення (за законом про ЖКГ).

Навряд чи законопроект, м'яко кажучи, викликає теплі почуття у тих, хто прочитав в ЗМІ його основні положення.

Експерти про непідйомні тарифах...

Утім, на законодавчому рівні затверджена і працює система накладання арештів за спрощеною процедурою і продажу майна. Це загрожує масовими арештами майна - і продажем його з аукціону. Чи варто говорити, що подібний сценарій буде мати колосальний соціально значимий негативний ефект. Щоб уникнути подібної практики продажу майна громадян за борги - з усіма наслідками, парламентарії і запропонували альтернативу у вигляді реструктуризації.

Перший віце-президент Академії економічних наук України Анатолій Пешко звертає увагу на інший вкрай важливий момент: «Тарифи повинні бути адекватні, аргументовані. У нас же вони стали джерелом наживи для ряду монополістів. Ніхто не прагнути підвищувати якість послуг, а ось тарифи - завжди будь ласка. На нас всіх просто роблять бізнес, при цьому знищуючи цілі сектори економіки».

Глава Житлового союзу України Олександр Скубченко, також говорячи про непідйомні тарифи, обурюється лобіюванням владою комерційних інтересів комунального бізнесу. І акцентує на відповідальності за ситуацію влади і особисто Володимира Зеленського:

«Попереджаю кожного представника влади, починаючи з самого Зеленського, які спробують цей законопроект підтримати. Знайдіть хоч в одному законі ваші повноваження щодо лобіювання комерційних інтересів. Проект закону про вибивання боргів за послуги ЖКГ з населення - це не про борги перед державою, це не про борги перед людиною, це - комерційні борги. І замість того, щоб зайнятися своїми прямими обов'язками - наведення ладу в ЖКГ з тим, щоб послуги стали якісними, а тарифи - доступними, держава, на чолі з президентом, створює для бізнесу умови, коли не треба дбати про якість своїх послуг і можна тарифи гвинтити вгору як завгодно - держава дозволяє, а цей закон змусить всіх платити», - констатує Олександр Скубченко.

Він вказує, що жодного банкрутства, незважаючи на 63 млрд грн боргів населення, в сфері житлово-комунального господарства ще не було саме по причині завищених тарифів, які оплатили мільйони не боржників. Левова частка боргів перед комунальниками - та, в якій закладена неадекватна ціна енергоресурсу: безпосередньо тарифи на газ, опалення та гарячу воду.

...І про необхідність реальних реформ комуналки

Економічний і політичний експерт Тарас Загородній впевнений: розібратися для встановлення справедливих тарифів необхідно перш за все з НАК «Нафтогаз». «Саме цей монстр-монополіст обклав всю країну новим податком, різко піднявши ціну на газ, що тягне за собою зростання всіх тарифів. Так що потрібно розбиратися з монополістами. В першу чергу - з Нафтогазом. Ціни явно завищені. А про якість послуг без сліз не скажеш. Слід проводити тотальний аудит, вводити план з модернізації. Розібратися в ідіотській реформі ЖКГ, яку провели наші грантоїди на гроші посольств, скинувши на людей житловий фонд. Біда в тому, що у нас відсутня державна політика практично в усіх напрямках», - зазначає він.

Економічний експерт Борис Кушнірук вважає, що житлово-комунальне господарство вимагає системної реформи. Одна тільки реструктуризація не виправить ситуацію з платежами, якщо не буде вирішено питання застарілих мереж, в яких тепловтрати в рази вище, ніж в розвинених країнах. Якщо не будуть розроблені ефективні моделі теплопостачання з урахуванням особливостей кожного населеного пункту, всі гроші будуть йти в пісок.

«Перш за все потрібно міняти модель оплати за житлово-комунальні послуги, переходити до абонентської плати. При такій моделі платежі розбиваються на 12 місяців рівними частинами, а за підсумками року робиться перерахунок. Це знизить навантаження на домогосподарства в зимовий період, і значної частини населення субсидії зовсім не знадобляться», - вважає Борис Кушнірук.

Система абонплати, на думку експерта, дасть постачальникам газу і тепла можливість закуповувати енергоресурси влітку, в період низьких цін, і завдяки цьому ціни на комунальні послуги для населення можна буде знизити.

«Проблеми потрібно вирішувати в комплексі. Просто реструктуризація без вирішення інших проблем ЖКГ нічого не дає. Вона залишає існуючу неефективну і вкрай корумповану модель всього, що пов'язано з ЖКГ. Я вважаю неправильним, наприклад, забирати у людей майно, житло, якщо при цьому не вибудувана модель, яка робить систему ЖКГ максимально ефективною. Якщо в результаті корупції, внаслідок неефективної моделі ціноутворення (а не через ціни на газ) ціни на послуги ЖКГ завищені, як можна відбирати у людей майно за те, що вони не платять за завищеними тарифами? А ось якщо навести в цьому питанні порядок, тоді будуть підстави вимагати розрахуватися за боргами», - впевнений Борис Кушнірук.

Чи чекати кращого?

Невідомо, чи читають в ОП і Кабміні аналізи ЗМІ і рекомендації експертів, але дій в напрямку системної реформи комунальної сфери і приборкання несамовитих тарифів не видно. Тільки одвічне прагнення влади (на цей раз під соусом «реструктуризації боргів») вичавити з населення побільше коштів за комуналку за цими драконівськими тарифами. Практично всю історію незалежної України з її далеко не заможним населенням все це діалектичним чином оберталося мільярдними недоїмки.

Уроків влада вперто не витягує. Як уже писала Lenta.UA, внаслідок невміння/небажання влади припинити міжусобицю олігархів на ринку електроенергії ціни на електрику для споживачів зростають і далі. І це при тому, що ціни на газ у світі падають.

Трохи згодом нова влада, ставши вже злегка старої, буде здаватися вічним питанням: «Чому народ нас так любив, а тепер зовсім розлюбив?»...

Олександр Качура (не є депутатом)

Читайте також: Медики Львова вимагають виплатити борги по зарплаті