Ставка на відставку: яку процедуру власного звільнення з поста пропонує Зеленський

Предметне законодавче оформлення процедури імпічменту чинного президента - одна з передвиборних обіцянок Володимира Зеленського. «Один з головних і перших законів, яке чекало суспільство 28 років, і мені незрозуміло, чому його немає, у всьому цивілізованому суспільстві є - це закон про імпічмент», - говорив Зеленський в одному з інтерв'ю, коли ЦВК ще не оприлюднила офіційні підсумки президентських виборів, але його перемога вже була очевидною. Також він підкреслив: «Я сам іду назустріч. Не мені пропонують депутати Верховної Ради або там якісь окремі чиновницькі мужі. Ні, я сам цього хочу. Чому? Тому що є цивілізований шлях, як прибрати людину, яка, на думку суспільства, став недостатньо гідним їх вибору». Сказано - зроблено: законопроект в парламенті. Як же буде «працювати» імпічмент?

• Процедура імпічменту буде ініціюватися більшістю народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради (226 голосів).
• З метою повного, всебічного і неупередженого розслідування буде утворюватися спеціальна тимчасова слідча комісія, до складу якої будуть входити нардепи (з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій і груп), спеціальний прокурор і спеціальні слідчі;
• Захист прав, свобод і законних інтересів глави держави в процедурі імпічменту забезпечуватимуть захисники президента України;
• Спеціальна тимчасова слідча комісія готуватиме висновки і пропозиції щодо здійснення президентом державної зради або іншого злочину;
• Пленарне засідання Верховної Ради, на якому будуть розглядатися зазначені висновки і пропозиції, буде відкритим (за винятком випадків, коли висновки і пропозиції або додані до них матеріали будуть містити інформацію, що становить державну або іншу охоронювану законом таємницю);
• Після прийняття Радою рішення про звинувачення президента парламент буде звертатися до Конституційного суду (для отримання висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення президента України з поста в порядку імпічменту) і Верховного суду (для отримання висновку про те, що діяння, в яких звинувачується президент, містять ознаки державної зради або іншого злочину);
• Рішення про усунення президента з поста в порядку імпічменту буде прийматися тільки в разі, якщо висновки Конституційного суду і Верховного суду покажуть дотримання вимог Конституції та законів України;
• Відповідне рішення буде вважатися прийнятим, якщо за нього проголосує не менше трьох чвертей народних депутатів України від конституційного складу Ради;
• У разі неприйняття Верховною Радою постанови про усунення президента з поста в порядку імпічменту головуючий від імені парламенту вибачиться перед президентом.

На думку тепер вже повноправного глави держави Володимира Зеленського, «президентсько-звільнювальний» законопроект підтримають представники всіх фракцій. Ми поспілкувалися з представниками різних фракційних команд, і ось яка картина вималювалася. У «маленьких» фракціях, таких як «Самопоміч», «Батьківщина», а також депутатських групах «Воля народу» і «Відродження» готові підтримати ініціативу президента Зеленського. Готові проголосувати «за» і в «Оппоблоке». А ось у Ляшка вагаються: з одного боку РПЛ заявила про те, що переходить в жорстку опозицію до новообраного президента. А значить, не пристало підтримувати його законопроекти. З іншого - проголосувати проти процедури імпічменту означає виступити за те, щоб гарант залишався «священною коровою» на владному Олімпі. Складна ситуація в БПП і «Народному фронті». Справа в тому, що в один день із Зеленським свій законопроект (схожий за формою і змістом) зареєстрував також заступник голови фракції імені екс-президента Порошенко - Олексій Гончаренко. Зрозуміло, що в БПП натиснуть зелені кнопки при голосуванні за документ авторства свого нардепа, а ось як поведуть себе соратники ПАП і «фронтовики» при розгляді законопроекту Зеленського, поки неясно. На момент підготовки даної статті в цих двох на даний момент найбільш чисельних фракціях ВР, остаточного рішення щодо позиції в питанні імпічменту, не було.

Читайте також: У Зеленського викрили нардепів у паралічі Ради

Слід зазначити, що процедура імпічменту президента і зараз прописана в 111-й статті Конституції. Вона передбачає три голосування у Верховній Раді. Спочатку просту більшість в 226 депутатів має ініціювати імпічмент в разі «державної зради або іншого злочину». Для цього створюється спеціальна тимчасова слідча комісія, результати розслідування якої має схвалити конституційна більшість ВР - мінімум 300 парламентаріїв.

Після цього Конституційний суд повинен перевірити справу на конституційність процедури, а Верховний суд - на обґрунтованість звинувачень. І якщо все це буде доведено Фемідою, то остаточно затвердити імпічмент і відставити президента повинні три чверті депутатів - щонайменше 338 «багнетів».

Юристи відзначають: нинішня процедура унеможливлює проведення імпічменту президента. Зібрати близько 340 голосів в парламенті і об'єднати проти президента Конституційний і Верховний суди не змогли навіть в 2014 році після втечі Віктора Януковича, чиї злочини були очевидними. В цілому, при прийнятті Конституції України в 1996 році нездійсненне процедура імпічменту стала одним з компромісів і умовою тодішнього президента Леоніда Кучми.

У поданому Банковою законопроекті насправді особливих відмінностей від старої процедури немає. У свою чергу Руслан Стефанчук, представник діючого президента в Раді, коментуючи необхідність схвалення окремого законопроекту про імпічмент президента, заявив наступне: «Чому це має бути окремий закон: в першу чергу тому, що це окрема процедура, яку ми не можемо заховати в регламент. Тому що регламент регулює тільки діяльність Верховної Ради, а процедура імпічменту виходить за діяльність парламенту і включає в себе діяльність Конституційного суду, Верховного суду тощо».

Чим закінчаться парламентські перипетії навколо закону про імпічмент, стане відомо дуже скоро. За інформацією нашого видання, законопроекти Зеленського і Гончаренка про дострокове усунення президента з посади будуть розглянуті ще в цьому скликанні Верховної Ради.

Наталія Ромашова

Читайте також: Зеленський вніс до Ради довгоочікуваний законопроект