Шість країн ЄС повернули внутрішні кордони незважаючи на Шенген

У кінці лютого Європейська комісія винесла попередження шести країнам, які ввели повний або частковий прикордонний контроль. Крім Німеччини та Бельгії в списку опинилися Данія, Фінляндія, Угорщина і Швеція. Брюссель вважає вжиті заходи порушенням домовленостей і закликав переглянути прийняті рішення, пише euronews.

У Берліні всі претензії відкидають і наполягають, що ввели розумні і зважені обмеження. Міністр з європейських справ Міхаель Рот визнав при цьому «серйозне навантаження» на прикордонні регіони, а також на пасажирські і вантажні перевезення. Але це, за словами чиновника, необхідно для захисту громадян Німеччини. Міністр внутрішніх справ Хорст Зеехофер в інтерв'ю Bild заявив, що Єврокомісія допустила «досить багато помилок» і «повинна підтримати нас, а не ставити палки в колеса своїми рекомендаціями».

Правила Шенгенської зони дійсно допускають введення контролю на внутрішніх кордонах, але лише як винятковий захід за наявності серйозної загрози для суспільства або для безпеки. Законність прикордонних обмежень залежить від того, наскільки вони виправдані і пропорційні загрозі, - пояснив Euronews професор європейського права Вищої школи торгівлі у Парижі HEC Paris Альберто Алеманно. На думку експерта, введені перевірки на кордонах не відповідають цим критеріям, ось чому Єврокомісія 23 лютого заявила про загрозу «фрагментації і порушень свободи переміщення, а також роботи ланцюжків поставок».

Covid-19 повертає кордони

На тлі поширення нових штамів коронавіруса Німеччина припинила регулярне транспортне сполучення з Чехією, австрійським Тиролем і французьким Мозелем, крім того з'явився санітарний контроль - для проїзду на німецьку територію треба пред'явити свіжий негативний аналіз на коронавірус.

Париж з жалем сприйняв нові обмеження, відзначивши, що це важкий удар по 16 тисячам французів, які працюють в Німеччині. Після двосторонніх переговорів Берлін пішов на поступку: дозволив жителям Мозеля надавати аналізи, здані не раніше ніж за 48 годин до перетину кордону. Вихідцям з інших регіонів тести необхідно робити за добу.

Як відреагує Брюссель?

Єврокомісія дала урядам шести згаданих країн 10 днів на відповідь. Теоретично, після цього Брюссель міг би ввести внутрішні санкції проти «порушників». Але, як вважає Алеманно, «у Комісії не вистачить на це сміливості», особливо якщо врахувати напружену санітарну ситуацію і загрозу непростих з політичної точки зору судових розглядів.

«Це складно собі уявити, але ніколи не говори ніколи», - міркує провідний аналітик Центру європейської політики в Брюсселі Марі де Сомер. Вона зазначає, що питання про кордони загострило відносини між Німеччиною, Бельгією і структурами ЄС. Але, як вважає де Сомер, процедури в зв'язку з порушеннями Шенгенського законодавства треба було ініціювати під час «першої хвилі» пандемії в 2020 році, або ще раніше - в розпал міграційної кризи і хвилі терактів 2015-16 років. «Разом з тим, повідомити країнам-членам ЄС про заклопотаність Єврокомісії, - це правильний крок».

Єврокомісар у справах юстиції Дідьє Рейндерс підкреслював, що Брюссель лише наполягає на виконанні рекомендацій про збереження свободи переміщення людей і товарів. Йдеться про рішення, прийняті в кінці минулого року, але вони не мають обов'язкового характеру і керівництво Євросоюзу мало що може зробити з «порушниками».

Що буде з Шенгеном?

Ця криза серйозно послабить Шенген, - міркує Альберто Алеманно. За його словами, зона і так була не в кращій формі, «тепер же стало ясно, що деякі країни використовують кордону для вирішення політичних питань». Введені обмеження правознавець розглядає як важливий прецедент для країн, які хотіли б меншої свободи пересування. «Про ідею союзу без внутрішніх кордонів можна буде забути в доступному для огляду майбутньому», - попереджає він.

Де Сомер звертає увагу на те, що в «першу хвилю» прикордонний контроль зберігався «довше, ніж треба було». На її думку, є загроза, що ці перевірки стануть нормою.

Перспективи Шенгенської зони

Минулого літа Фонд Роберта Шумана виступив з доповіддю, в якій назвав раптове повернення внутрішніх кордонів «небезпечним прецедентом». У документі йшлося про те, що для європейської економіки життєво важливо відновлення Шенгенського простору, перш за все свободи переміщення людей і товарів. За оцінками експертів, відновлення кордонів помітно збільшило втрати для економіки регіону.

"Криза показала, що свобода переміщення може виявитися вельми матеріальної, навіть якщо мова йде не про міграцію. Те, що відбулося повинно спонукати Євросоюз переосмислити і зміцнити Шенгенську зону, уточнивши правові основи і надавши відповідним інститутам необхідні інструменти, щоб забезпечити повагу цінностей Союзу та дотримання прав громадян" , - стверджують автори доповіді з Фонду Роберта Шумана.

Експерти Міжнародного валютного фонду Роберта Шумана відзначають, що діючі нормативні акти не врахували можливість ситуації, яка склалася через пандемію. Європейське право просто виявилося не підготовленим до такого випробування. Марі де Сомер вважає, що законодавством не вистачило ясності і строгості. За її словами, «почати все заново - не така вже й погана ідея».

Оновити положення про Шенгенську зону закликали євродепутати. Європарламент чекає від Єврокомісії пропозицій щодо відповідної реформи, яка «забезпечила б Шенгенській зоні по-справжньому європейське управління».

Пакет ініціатив з реформи Шенгену очікується не раніше весни, - розповів євродепутат Фаб'єн Келлер. Але, за його словами, на шляху змін можуть стати інтереси деяких національних урядів, які хотіли б навпаки отримати більший контроль за своїми кордонами.

Фото: euronews