Все менше імунітету: що робити Кабміну без програми і коли піде Шмигаль

Минуло півтора місяці після того, як Верховна Рада кинула в обличчя Кабміну програму дій, а у Шмигаля продовжують виправдовуватися. Міністр без портфеля Немчинов намагається представити провал уряду в парламенті як сущу дрібницю, продиктовану бажанням не давати Кабміну річного імунітету. А на роботу уряду, він, мовляв, ніяк не вплине. «Нічого, на жаль, це не означає! Тому що ми все одно будемо виконувати відповідно до своєю постановою, дану програму. Вона у нас розписана між центральними органами виконавчої влади... Воно фактично не дало якогось умовного імунітету для уряду. І більше воно ні на що не вплинуло», - зазначив Немчинов.

Міністр ще раз розповів про пріоритети, закладених в Програмі діяльності уряду та план його роботи. Природно, головний тактичний момент - це боротьба з коронавирусной інфекцією. Але головне, вважає Немчинов, це продовження процесу цифровізації і завершення децентралізаційних процесів. «Це процеси по реінтеграції тимчасово окупованих територій. Це процеси, пов'язані зі спрощенням ведення бізнесу, зі спрощенням отримання соціальних пільг, необхідних виплат і всього іншого. Хотів би окремо сказати, що програма приймалася в першу чергу для людей і про людей», - підкреслив міністр.

Читайте також: У РФ оголосили про початок вакцинації від Covid-19 військових і медиків

Якщо взяти пріоритети уряду, то практично нічого в порівнянні з урядом Олексія Гончарука в риториці не змінилося, як, власне, і з попередніми урядами «дозеленской епохи» - ...зація, ...ління. «Все для людей». Хіба що коронавірус додався. І навіть той самий «умовний імунітет» більш схожий на фікцію: програму Гончарука ВР затвердила, але «головне соросятко» через півроку прем'єрства подало заяву про відставку, не дивлячись на наявність імунітету. Причому, не в парламент, як передбачає закон, а на стіл президенту, котрий володіє реальною владою в державі.

А ось теза про те, що провал програми в ВР більше ні на що не вплинув, виглядає дуже сумнівно. У політології прийнято розрізняти дві категорії, які подібні за звучанням, але сильно різняться за значенням. «Легальність», тобто законність, і «легітимність» - суспільне визнання і авторитет.

Робота уряду згідно відхиленою парламентом програмою в Україні - цілком легальна. Провал програми не передбачає в Україні відставки уряду. Що не заборонено законом, то дозволено. Хоча з точки зору логіки новий уряд з проваленим програмою повинно було б виконувати схвалену ВР 5-річну програму, підготовлену Кабміном Гончарука. Але це в законодавстві не прописано.

Хоча виникають питання і до легальності, що відбувається: як це все узгоджується з відповідальністю і підзвітністю уряду перед ВР? Вічне питання про співвідношення духу і букви закону.

При всій умовності такого порівняння уявімо собі: виконавчий директор виносить план роботи компанії на розгляд ради акціонерів, а той не затверджує план. Невже директор плюне на думку ради і буде виконувати незатверджений план? Звільнять же ж моментально.

А ось з точки зору легітимності уряд Шмигаль з самого початку виявилося в ролі хлопчика для громадського биття.

Над першим варіантом програми Шмигаль, який представляв собою 9-сторінковий набір абстрактних тез без шляхів і термінів виконання, що не стьобався тільки ледачий. Наприклад, депутати «Голосу» назвали його «рефератом поганого школяра», який намагається врятувати свою незадовільну роботу розмальовками-слайдами.

4 червня «реферат» відправили назад в уряд на доопрацювання. За два тижні обсяг документа в звичному для нової влади турборежимі збільшили до 85 сторінок, але до якості великі питання залишилися навіть у депутатів «Слуги народу». За словами нардепа від СН Тетяни Циби, для відхилення програми уряду було кілька причин. «Хтось в комітетах не погодив програму, оскільки не всі з них пропозицій були враховані. Були інші претензії - у частині депутатів щодо «неконкретність» програми. Гасла - це добре, але де цифри», - пояснила Циба позицію своїх колег по фракції.

Ще один представник СН, спікер ВР Дмитро Разумков досить дотепно пояснював: мовляв, приймати програму уряду на рік не було сенсу, тому що через коронавірус ситуація, зокрема економічна, змінюється дуже оперативно і в гіршу сторону. Через місяць або три вона може бути зовсім іншою. Незрозуміло, правда, чому Разумков не пояснив Шмигалю, щоб той не ганьбився і не подавав програму до парламенту.

Адже чотири уряди - Юрія Єханурова, Віктора Януковича і два Миколи Азарова - не мали власних програм. Закон не зобов'язує їх подавати.

Щось підказує: якби парламент затвердив програму Шмигаля, в якій, до речі, прописані основні заходи, пов'язані з пандемією, то Разумков знайшов би переконливі аргументи на користь позитивного рішення парламенту. Але нажаль…

Ще один аспект історії з програмою уряду - це важкий удар по легітимності президента Володимира Зеленського. Незважаючи на те, що він особисто вмовляв фракцію «слуг» проголосувати за документ, 18 червня за підтримку програми Шмигаля проголосували всього 206 депутатів. Стало очевидно, що монобольшінства у Зеленського більше немає і власну фракцію він не контролює.

До того ж і Шмигаль, і Немчинов багаторазово повторювали в ЗМІ, що їх програма заснована на передвиборчій програмі Зеленського. Виходить, що депутати, в тому числі, «слуги», прокотили обіцянки самого президента.

У населення ніяк не сформується імунітет до коронавірусу, статистика по регіонах невтішна. Особливо чомусь в тих західних регіонах України, де рейтинг Зеленського і «слуг» найнижчий. Пандемія боляче б'є по економіці, бізнесу, добробуту населення.

І це знижує залишки імунітету уряду. Президенту Володимиру Зеленському «не посміхається» нести всю повноту відповідальності за ситуацію, що склалася. І у нього практично не залишається іншого виходу, ніж, навішавши якомога більше негативу, відправити перед місцевими виборами Шмигаля і його уряд у відставку. Юридичних перешкод для цього немає, і Шмигаля не доведеться умовляти писати заяву, як Гончарука.

Перший дзвіночок пролунав. На нараді з членами уряду Зеленський зажадав інформацію від міністра МЕРТ Ігоря Петрашка про економічні заходи, спрямовані на захист України від негативного впливу ситуації з поширенням коронавируса. І роздратовано відреагував на оптимістичні цифри, названі міністром: президент зазначив, що сумнівається в тому, що ці програми уряду предметно допомагають великій кількості українців.

"Це красиво звучить. Але багато хто постраждав, втратили роботу, пішли у вимушену відпустку. Загалом люди сьогодні отримують набагато менше. Держава повинна давати або можливості робити щось самому, або забезпечувати місцем роботи. Настав той момент життя, коли треба створювати величезну кількість робочих місць. І перезапуск державних підприємств, промисловості має відіграти в цьому стратегічну роль», - підкреслив президента. 

Прем'єр Денис Шмигаль, відчувши недобре, додав, що зараз уряд витрачає мільярди на підтримку бізнесу, зберегло сотні тисяч робочих місць і працевлаштувало 240 тис. осіб. Але маховик розборок з урядом по чи не найчутливішому для українців питання закрутився. І результат виглядає передбачуваним.

Третій уряд Зеленського важко спрогнозувати. На жаль, напрошується аналогія з відомим мультиком про псів мушкетерів: спочатку для боротьби з ними набирали кращих з кращих котів кардинала, потім кращих з гірших, а під кінець першого-ліпшого. Правда, стадії «кращих з кращих» при Зеленський не було. Для України в цілому нічого хорошого цей розвиток подій не обіцяє.

Як і ситуація з українським законодавством, що дозволяє ситуації, в яких уряд на напівпташиних правах виконує жорстоко розкритиковану і провалену депутатами програму Кабміну.

Можливо, варто було б подумати про досвід сусідів. У Конституції Польщі уряд подає до парламенту програму діяльності і має отримати вотум довіри від Сейму. Якщо Сейм не підтримує програму уряду, то може самостійно сформувати Раду міністрів.

А в Конституції Литви зазначено, що уряд може приступити до роботи тільки в разі, якщо парламент затвердить його програму. Інакше новообраний уряд можуть негайно відправити у відставку.

Олександр Качура (не є депутатом)

Читайте також: На Київщині в два рази зросла кількість нових випадків COVID-19