ЕкономікаМВС

Провал МВС: як корупція заважає техогляду автомобілів

09:01 04 лют 2020.  811Читайте на: УКРРУС

Приватна компанія має доступ до інформації, що міститься на серверах МВС.

Міністерство внутрішніх справ України, контролюючи проведення технічного огляду автомобілів, користується послугами монополіста. 

Маловідома криворізька фірма в 2011 році виграла тендер на розробку спеціального програмного забезпечення для МВС: комп'ютерної програми «Національна автоматизована інформаційна система «Проведення обов'язкового технічного контролю транспортних засобів» (Реєстр результатів обов'язкового технічного контролю). Зазначений реєстр є частиною Єдиного державного реєстру МВС, авторські права на нього належать такому собі ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал». Це ж ТОВ є розробником та адміністратором реєстру, а також інших програм, якими користується МВC, повідомляє Sud.ua.  

Зазначеною програмою Головний сервісний центр почав МВС користуватися з 2013 року, після того як в 2011 році ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал» виграло тендер на розробку програмного забезпечення, потіснивши на цьому ринку дуже серйозного конкурента - відомий консорціум ЄДАПС. Останній спробував оскаржити результати закупівлі в Антимонопольному комітеті і в суді, але ніде не зміг домогтися розуміння. 

Причому аргументи ЄДАПС були визнані обгрунтованими за всіма пунктами, окрім одного, останнього: як з'ясувалося, один із засновників консорціуму пройшов процедуру реорганізації і був перетворений з ВАТ у ПАТ. При цьому ліцензія Держслужби спецзв'язку України, необхідна для виконання робіт, яка не була переоформлена. Це і стало формальною причиною для відхилення скарг. 

Ціна питання становила понад 24 мільйонів гривень - було за що поборотися. 

З тих пір ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал» стало постійним учасником тендерів, що проводяться ДСЦ, а згодом - ще й єдиним їхнім учасником. Тендери проводяться по переговорній процедурі, на яку ніхто, крім вищезгаданого підприємства, не запрошується. 

За повідомленнями ЗМІ, такому феноменальному «везінню» сприяв один із заступників міністра МВС (а згодом і міністра юстиції) і великий дніпропетровський бізнесмен, який переїхав до владних коридорів. 

Цілком очевидно, що за минулий з 2011 року час технології змінилися, і впроваджена програма технічно застаріла (наприклад, з'явилися блокчейн і хмарні технології). Але чому це не турбує ні МВС, ні Мінціфру? Станціям діагностики не дозволяють встановлювати більш нове альтернативне програмне забезпечення. ДСЦ відхрещується заявами про відсутність технічної можливості підключення іншого софта. 

В інтернеті можна знайти згадки про те, що впроваджувати свою програму компанія спочатку тренувалася на Кривому Розі, де всі автотранспортні засоби зобов'язали проходити технічні огляди виключно на станціях «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал». Ця версія підтверджується реєстром судових рішень. 

Так, 2 серпня 2010 суддя Гребінківського районного суду Полтавської області у справі №3-479/10/1605 виніс постанову, з якого випливало, що Департамент ДАІ МВС України вже тоді користувався програмним продуктом, розробленим ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал». 

А з кількох визначень Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 квітня 2014 року можна дізнатися, що в провадженні прокуратури Дніпропетровської області перебувало кримінальне провадження №42014040000000209 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами УДАІ ГУМВС України в Дніпропетровській області. 

Посадові особи УДАІ ГУМВС України в Дніпропетровській області, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам служби, робили незаконні дії під час проходження технічного огляду транспортних засобів, в тому числі віддавали перевагу виключно приватному підприємству ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал» щодо надання платного доступу користувачам діагностичних станцій до єдиного серверу УДАІ ГУМВС України. 

Такі постанови були винесені у справах №201/5039/14-к, №201/5037/14-к, №201/5040/14-к, №201/5038/14-к. 

Відомо, що за станом на 2011 рік постачальник програмного забезпечення не мав ніякого відношення до IT-сектору та займався технічним обслуговуванням і ремонтом автомобілів, продажем устаткування для полювання і навіть свистків для собак. 

Звернення держави до компанії, яка не мала ні відповідного досвіду, ні фахівців, ні устаткування, призвело до проблем, які проявилися одразу ж після установки софта. 

Так, відразу після впровадження програми в сервіси МВС з'ясувалося, що програмне забезпечення та обладнання працює з перебоями. ДАІ навіть довелося на кілька тижнів зупиняти реєстрацію автомобілів. 

Проблеми з системою виникають постійно, але, незважаючи на це, ДСЦ не поспішає відмовлятися від послуг сумнівного розробника, який вже багато років бере участь в багатомільйонних тендерах, обслуговуючи застаріле обладнання. 

Поступово «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал» перетворилося в монополіста, який отримав можливість впливати на учасників ринку, в тому числі шляхом зловживань своїми можливостями. Наприклад, відключати їх від реєстру на власний розсуд. При цьому власники центрів діагностики не мають можливості протистояти цьому в разі виникнення позаштатних ситуацій. Безумовно, це негативно впливає на конкурентне середовище і порушує бізнес-процеси. 

Навіщо це потрібно самому монополісту? Вище вже говорилося, що ТОВ «Д.І.О.-Трейдер Інтернаціонал» займається бізнесом з технічного контролю та ремонту автомобілів. 

Таким чином, у наявності конфлікт інтересів, оскільки через руки цієї компанії проходить інформація з кожного пункту технічного контролю, вона має можливість втручатися в роботу програмного забезпечення, оформлення документації та інші процеси. 

Одночасно склалася ситуація, при якій приватна компанія має доступ до інформації, що міститься на серверах МВС, а також до персональних даних (тобто інформація з обмеженим доступом виходить за стіни міністерства). 

МВС зі зрозумілих причин відмовитися від програми не може. По-перше, в неї вкладено величезну кількість грошей, а по-друге, заміна такого роду платформи вимагає часу. Можна констатувати той факт, що МВС потрапило в певну залежність від приватної компанії. 

Можливо, описану проблему міг би вирішити Антимонопольний комітет, але він поки що не робив ніяких кроків у цьому напрямку. 
 

Євген Медведєв

Найпопулярніше