Експерт назвав головну перевагу лобізму

Лобізм в Україні - ефективний елемент регулювання, заявила Президент Української асоціації професіоналів в сфері GR і лобістів Катерина Одарченко. 

Україна багато років намагається боротися з корупцією і сьогодні рівень розвитку громадянського суспільства є дуже високим. Ми маємо право відкрито говорити про те, що відбувається у нас в країні, в верхівці влади, в суспільстві. Сучасна і розвинена держава має орієнтуватися на втілення демократичних цінностей в своїй політиці і адаптуватися до сучасних реалій життя. 

Часто люди плутають або ототожнюють поняття лобізму і корупції. У суспільстві певний час панували недовіра і нерозуміння цієї категорії. Але, треба розуміти, що лобіст - це високопрофесійний фахівець, який розбирається в системі державного управління, системі прийняття державних рішень, і, в першу чергу, забезпечує інтереси. 

У розвинених країнах лобіювання має позитивні наслідки і є засобом співпраці громади з владою. І воно відстоює інтереси не тільки великого бізнесу (як часто зазначають), але і рядових громадян. В Україні законодавство поки на регулює ці відносини і адвокаційна діяльність знаходиться поза правовим регулюванням. Але йде активний розвиток цього інституту. 

З цього важливого питання відбулося засідання робочої групи з депутатами Верховної Ради з обговорення концепції законопроекту «Про публічну адвокацію та лобізм». Законопроект розробляє Українська асоціація в сфері GR і лобізму (далі - Асоціація). Президент Української асоціації професіоналів в сфері GR і лобістів Катерина Одарченко вважає, що лобіювання не означає незаконний тиск або підкуп влади. Законодавчо врегульоване і професійне, воно лише сприяє прийняттю вигідних суспільству, бізнесу і громадянам рішень. «Лобіювання може стати чітким інструментом боротьби з корупцією. Треба розуміти, що політики не отримують від врегульованого на державному рівні лобіювання ніякого прибутку», - зазначає Президент асоціації. (Детальніше про асоціацію можна прочитати за посиланням).

Ухвалення закону про адвокаційну діяльність зможе прокласти шлях до реальної участі суспільства у формуванні державної політики та формуванні демократичного суспільства - наріжної проблеми нашої держави. У ході опитування українців виявилося, що скептично ставляться до лобізму лише 30% респондентів. Для динамічного розвитку цього напрямку необхідно створити сприятливі умови.

За участю Президента асоціації - Катерини Одарченко, віце-президента Анастасії Зернової, членів правління - Сергій Кльоца, Тараса Самбірського, Тимура Чмерука були підготовлені основні положення і принципи законопроекту. 

До законопроекту «Про адвокаційну діяльність» Асоціація додала пояснювальну записку, в якій були викладені принципи, цілі та завдання закону. У ній говориться: «За рахунок комплексного регулювання всіх аспектів статусу суб'єкта адвокаційної діяльності, забезпечується прозорість адвокації, а також максимальна контрольованість такої діяльності як з боку держави, так і суспільства». 

В обговоренні законопроекту взяли участь члени Асоціації Олександр Бойко, Максим Яківчук, Руслан Бізяєв, Сергій Смєлий, Міщенко Анна, Сергій Лисенко, представники галузевих організацій, зокрема: Укргазвидобування, Ліга оборонних підприємств України, керівник ТОВ «Українська бронетехніка» Олександр Кузьма, Укрметалургпром, НАК "Нафтогаз України", Авіаційний комітет ТППУ, Національна ліга транспортного бізнесу, юридичні компанії, які є членами Української асоціації професіоналів в сфері GR і лобістів, а також експерти та учасники ринку. Також були присутні і взяли участь в обговоренні депутати Верховної Ради України 9-го скликання.

Зустріч мала дуже важливе значення, тому що на ній були обговорені найважливіші питання в сфері регулювання лобістської діяльності, були внесені експертні зауваження та пропозиції, кожен учасник мав можливість висловити свою думку. 

На початку зустрічі Президент Асоціації Катерина Одарченко зазначила, що законодавче забезпечення інституту лобізму зробить його прозорим, відкритим для нових можливостей громадської думки і захисту інтересів його учасників. Це сприятиме поліпшенню громадського сприйняття цього виду діяльності та мінімізації корупційних ризиків. 

Керуючий партнер в Юридичній компанії "Міжнародна Консалтингова група" Тарас Самбірський вказав, що рік тому групою депутатів і фахівцями вже був підготовлений законопроект про сферу лобізму, але через відсутність консенсусу Асоціація взяла регулювання цього питання на себе. На жаль, закон досі не прийнятий, тому що до обговорення питання підключилося дуже багато людей, які не є фахівцями в цій справі і не мають досвіду. Фахівцям важко дійти згоди з багатьох питань.

Фахівці Асоціації визначили, що процедура лобізму повинна існувати нарівні з публічною адвокацією і повинна регулюватися цим законопроектом.

Відбулися дискусії з питання доступу в професію. Асоціація відзначила, що ця сфера готова до саморегулювання і не вимагає державного втручання, але багато хто боїться торкатися цього питання. Тарас Самбірський вважає, що ці питання обов'язково повинні бути реалізовані в цьому законопроекті інакше воно не має майбутнього. Зараз вже зареєстрований новий законопроект, за робочу основу якого необхідно взяти документ, підготовлений фахівцями Асоціації, який відповідає чинним нормам і враховує досвід зарубіжних країн.

Інші експерти також відзначили, що Україна як правова і демократична держава вже давно вимагає правового регулювання таких відносин. Зокрема, член Асоціації Тимур Чмерук зазначив, що більша частина населення України розуміє, що це необхідний діалог зацікавлених у розвитку держави людей.

Ми не будемо проводити паралель з корупцією, якщо лобізм в Україні буде законодавчо врегульовано. Цей закон буде повністю забезпечувати прозорість діяльності лобістів і попередить зловживання органів влади з просування власних інтересів або прийняття певного нормативного акту, який би забезпечив інтереси тільки конкретної групи осіб.

Політичний експерт, автор і ведучий проекту «Історичні хроніки» Бізяєв Руслан вказав, що правильне позиціонування захисту публічних інтересів виходить зараз на перший план. А у Верховній Раді ми спостерігаємо політичний популізм, який прикривається лобізмом. Економічна ситуація вимагає прийняття адекватних, але жорстких заходів, особливо щодо захисту національного виробника. Тому скоріше за прийняття закону про лобізм може зробити з України прогресивну європейську країну. 

Це питання також досліджувала засновниця громадської організації «Прозорий вибір», правозахисник, адвокат Сергєєва Юлія і зазначила, що не є секретом існування прихованого лобізму і це дуже складне питання. Лобізм часто сприймається негативно, тому що ототожнюється з корупційними і силовими діями. Також проблемою є низька ефективність і якість законодавства. Висновок лобізму на законний рівень дозволить вирішити це питання. Офіційний лобізм невигідний корупціонерам. Лобізм повинен працювати на загальновизнаних принципах: єдність і законність, професійна компетентність, відповідальність.

Зараз зареєстровано 4 альтернативні законопроекти. Вони мають свої переваги і недоліки, повинні бути доопрацьовані, об'єднані в один документ. У законі повинні бути закріплені права, обов'язки і гарантії суб'єктів і об'єктів лобіювання, методи, принципи, які повинні бути зрозумілими, вимоги, особи, які не можуть бути лобістами та перелік об'єктів на які не може поширюватися ця діяльність. 

Віце-президент Асоціації, громадський діяч, адвокат Анастасія Зернова зазначила, що законопроект, розроблений експертами асоціації, є оптимальним для забезпечення функціонування ринку лобізму. Основними його перевагами є забезпечення прозорих і зрозумілих механізмів регулювання та фінансування ринку послуг з публічної адвокації та лобізму. Професійні лобісти будуть об'єднані в громадську організацію і нею може бути саме Українська асоціація професіоналів у сфері GR і лобістів. Член Асоціації Міщенко Анна також зазначила, що важлива саме якісна підготовка законопроекту, включаючи роботу фахівців, обговорення, розробки та необхідно враховувати всі демократичні засади суспільства і орієнтуватися на позитивний міжнародний досвід.

Підприємець, громадський діяч Олександр Бойко визначив легалізацію лобізму одним з найважливіших пріоритетів України на шляху до реальної демократії і нормального функціонування суспільства. Лобізм не повинен асоціюватися з корупцією, він повинен бути прозорим, зрозумілим і діяти в рамках законодавчого поля.

Демократичним державам знадобилося багато років, щоб зрозуміти необхідність правового регулювання участі лобістів в діяльності законодавчої і виконавчої влади. Такі країни як США, Австралія, Канада, Франція, ФРН, Угорщина, Грузія, Литва, Польща, Словенія, Чорногорія, Ірландія, Нідерланди вже давно вивели з тіні таку діяльність, врегулювавши її законодавчо і перетворивши в професійну практику. І член Правління Асоціації, бізнесмен Яківчук Максим також зазначив, що прийняття законопроекту про лобізм - це можливість забезпечення європейського демократичного шляху розвитку України, підтримка інтересів суспільства шляхом його взаємодії з владою на законних підставах. Зараз в його поняття все ставляться з обережністю, так як немає чіткого регулювання і розуміння. 

Член Правління Асоціації, Голова благодійного фонду Сергій Смєлий визначив основні напрямки впливу лобіювання на владу і суспільство в цілому. Для цього потрібно його якісна професійна підготовка за участю фахівців і експертів. Лобізм не повинен асоціюватися з корупційними або популістськими інтересами, просуванні не в інтересах суспільства. Член Асоціації Сергій Лисенко також відзначив, що більшість учасників цього ринку працюють прозоро і діяльність ця повинна здійснюватися в рамках правового поля, прийняття відповідного закону буде працювати одночасно в інтересах держави, суспільства і самих фахівців з лобіювання.

Член правління Асоціації, Керуючий юридичної компанії Questa Group, адвокат Сергій Кльоц дуже докладно проаналізував з правової точки зору зміст законопроекту "Про лобіювання", який був розроблений групою народних депутатів на чолі з представником парламентської фракції партії "Слуга народу" Оленою Мошенець і дав змістовний правової аналіз. 

Він зазначив, що в Україні активно розвивається зазначений інститут і законодавче регулювання цього ринку є вкрай необхідним. Це забезпечить адекватне ставлення суспільства до цього поняття, знизить корупційні ризики. «Лобізм в Україні потрібно відбілити і легалізувати», - зазначила Олена. Лобізм в Україні давно повинен отримати прозорий і зрозумілий сенс.

В цілому, зустріч пройшла дуже продуктивно, фахівці прийшли до згоди з багатьох питань, були внесені зауваження, пропозиції. Було досягнуто безсумнівну згоду в питанні необхідності легалізувати лобіювання і вивести його на цивілізований шлях. Ця діяльність повинна бути публічною та законодавчо врегульованою.

Українська Асоціація в області GR і лобізму провела дуже плідну і важливу роботу з розробки положень законопроекту про лобізм.

Усі учасники зустрічі зацікавлені в подальшому розвитку цієї сфери і будуть докладати до цього зусиль. Катерина Одарченко подякувала учасникам дискусії за слушні пропозиції. Більшість з них будуть враховані в доопрацьованому тексті законопроекту. 

Ключовими моментами зустрічі стали: 
- необхідність легалізації лобізму і його законодавче регулювання; 
- поділ понять публічної адвокації та професійного лобіювання; 
- доопрацювання проекту закону, запропонованого до розгляду Українською асоціацією професіоналів в сфері GR і лобістів, з урахуванням експертних зауважень і пропозицій; 
- необхідність заборони участі іноземних агентів, іноземних лобістів в Україні; 
- чітке визначення суб'єктів і об'єктів лобіювання; 
- необхідність встановлення частки репрезентативного представництва громадських об'єднань і організацій в розмірі 20-30% від загального обсягу галузі.