Політика Влада

До України передом, до Росії - задом: якою буде зовнішня політика США при Байдена

17:13 03 сер.  145 Читайте на: УКР РУС

Останні опитування в США показують настільки переконливу перевагу демократа Джо Байдена над нинішнім республіканським президентом Дональдом Трампом, що впору аналізувати, яким буде «новий світ» по-байденовськи. Для України в умовах неоголошеної війни, розв'язаної Росією, і економічної кризи це питання - з найважливіших, адже США, наш стратегічний союзник, залишається найпотужнішою світовою державою. Свій прогноз з цього приводу зробила Lenta.UA.

За 3 місяці до президентських виборів в Штатах розрив між Байденом і Трампом склав, за різними даними, від 10% до 15%. І ривок п'ятирічної давності, що дозволив Трампу обійти на фініші Хілларі Клінтон, навряд чи вдасться. На Трампа повис негативний іміджевий вантаж невдалої реакції на пандемію коронавируса і на масові протести афроамериканського населення. Балотування популярного репера Каньє Веста поки очікуваного для Трампа ефекту - відтягування від демократів голосів кольоровий молоді - не дає.

Тому сьогодні і експертів, і широку світову громадськість жваво хвилює, якою буде зовнішня політика більш ніж ймовірного нового господаря Білого дому Джо Байдена. Від цього залежить світова геополітична конструкція і система міжнародної безпеки. Про Україну і говорити нічого: в нинішні часи від підтримки США залежить її виживання як незалежної і суверенної держави.

Джозеф С. НАЙ (Joseph S. Nye) - американський політолог і письменник, професор Гарвардського університету, який в адміністрації Клінтона очолював Національну раду з розвідки США, вважає, що сьогодні США «недостатньо думати про владу над іншими. Ми зобов'язані думати і про владу разом з іншими».

Відомий експерт-демократ окреслив для Байдена принципово новий курс міжнародного співробітництва в порівнянні з консервативним ізоляціонізмом Трампа і ліберальним месіанізмом Клінтона-Обами, більш відповідний суспільним настроям в США. «Як показують опитування, американське суспільство бажає уникати військових інтервенцій, але не хоче виходити з альянсів або відмовлятися від багатостороннього співробітництва. І для суспільства, як і раніше важливі цінності і принципи. Якщо Байден буде обраний президентом, тоді перед ним постане питання не про необхідність відновлення ліберального міжнародного порядку. Питання буде наступним: чи зможуть США працювати з ключовими союзниками для просування демократії і прав людини і одночасно співпрацювати з більш широким колом держав, що для управління спираються на систему правил міжнародними інститутами, і які необхідні для протистояння транснаціональним загрозам, таким як зміна клімату, пандемії, кібератаки, тероризм, економічна нестабільність», - вказує Джозеф Най.

На відміну від Дональда Трампа, який так і залишився на посаді президента навіженим шоуменом і індивідуалістом, Джо Байден - досвідчений кар'єрний політик, ще у віці 29 років вперше обраний сенатором (нині кандидата - 77 років). Це системний діяч, який звик до командної гри на всіх рівнях, до ухвалення рішень після обговорень, переговорів і ретельних прорахунків наслідків. Тому окреслений експертом курс на широке співробітництво в рамках міжнародних інститутів і з опорою на систему правил і цінностей виглядає для Байдена цілком природним.

Союзництво і співробітництво

Найважливіший з міжнародних інститутів для США, що є сьогодні гарантом світової міжнародної безпеки, це блок НАТО. Експерти очікують, що адміністрація Байдена докладе всіх зусиль, щоб відшкодувати збиток, нанесений євроатлантичних відносин Дональдом Трампом. Джозеф Байден не буде ультимативно вимагати від європейських союзників підвищення їх витрат на оборону, погрожуючи залишити НАТО. Компроміси Байден буде традиційно шукати на переговорах з партнерами, а його майстерність і досвід переговірника визнають навіть опоненти. Ще б пак - за без малого півстоліття у великій політиці Байдену довелося зустрітися з сотнями політиків чи не всіх країн світу.

Що стосується імпульсивного рішення Трампа про можливість розміщення американської ядерної зброї в Польщі поряд з перекиданням туди частини контингенту США з Німеччини, то ці плани команда Байдена вже пообіцяла переглянути. Як і нормалізувати неабияк зіпсовані Трампом відносини з Німеччиною.

Байден заявив також про намір відновити членство США у Всесвітній організації охорони здоров'я (ВООЗ) в разі перемоги на виборах. «Безпека американців міцніше, коли Америка займається вдосконаленням світової охорони здоров'я. У свій перший день на посаді президента я знову приєднаюся до ВООЗ і відновлю наше лідерство на світовій арені», - написав кандидат в Twitter.

Виходячи з передвиборної платформи Демпартії, аналітики Московського центру Карнегі Аарон Міллер і Річард Сокальський прогнозують, що нова адміністрація, швидше за все, зосередиться на вирішенні простих і здійсненних завдань в цьому напрямку. Відновить відносини з традиційними союзниками; буде активніше використовувати багатосторонні формати; посилить роль США в G7 і G20, можливо, з великим упором на глобальні економічні реформи; знову приєднається до Паризькому угодою з клімату; розгляне можливість продовження договору СНО-3 з Росією; пом'якшить позицію у відносинах з Кубою; знову зробить наріжним каменем американської зовнішньої політики підтримку демократичних цінностей і прав людини, якими Трамп часто нехтував, і для цього буде тісніше взаємодіяти з іншими демократіями світу.

Схід справа тонка

Трамп поставив під сумнів необхідність військового втручання США на Близькому Сході, а також прийняв рішення вийти з Іранської ядерної угоди, нагадують аналітики агентства Reuters. У свою чергу, Байден заявив про те, що готовий до дипломатичного співпраці з Іраном тільки в тому випадку, якщо іранський уряд прийме обмеження своєї ядерної програми.

У цілому, близькосхідний вектор Вашингтона в разі перемоги Байдена явно буде переглянуто. У січні 2020 року вказівкою Трампа був убитий іранський генерал Касем Сулеймані. Джо Байден вважає, що через Трампа відносини Ірану і Сполучених Штатів зайшли в глухий кут і пропонує зосередитися на боротьбі з тероризмом в регіоні і співпрацювати з місцевими союзниками. Також він має намір припинити підтримувати Саудівську Аравію у війні в Ємені.

Також Байден звинуватив президента США в тому, що той іде на поступки Північній Кореї. Як відомо, протягом 2018-2019 років Дональд Трамп тричі зустрічався з лідером Північної Кореї Кім Чен Ином, але так і не зміг переконати його відмовитися від ядерної програми КНДР.

Трамп заявив про те, що хоче повного виходу американських військ з Афганістану і готовий припинити найдовшу війну в історії США, але так і не вказав дату, коли збирається це зробити. Була підписана мирна угода з радикальним угрупуванням «Талібан», проте умови угоди були не дуже вигідними для Сполучених Штатів. З тих пір повне повернення американських військових додому залишається під питанням. Джо Байден обіцяє вивести більшість військ США з Афганістану і кинути всі сили на боротьбу з Аль-Каїдою і ІГІЛ.

Серед інших обіцянок демократів - відновити відносини з Палестинською Автономією, які фактично припинилися після того, як палестинці відкинули план мирного врегулювання, розроблений адміністрацією Дональда Трампа. Це автоматично може охолодити стосунки Білого дому з Ізраїлем. Варто очікувати і перезавантаження відносин з Туреччиною: Байден має давні контакти з Ердоганом ще з часів своєї роботи на посаді віце-президента США.

Китай: м'якше, але без особливих поблажок

Сьогодні протистояння двох найпотужніших світових держав США і Китаю стало мейнстрімом геополітики. Дональд Трамп спробував на китайському напрямку заробити побільше іміджевих бонусів. Він вважає себе першим президентом в історії США, який нарешті дав відсіч Китаю, звинувачуючи демократів в надмірних поступках Пекіну на тлі скорочення кількості американських робочих місць.

Дональд Трамп почав торгову війну з Китаєм, підписавши лише першу фазу торгової угоди і відмовившись від переговорів про другу фазу, так як його не влаштовувало поведінку китайського уряду під час пандемії.

І тут варто звернути увагу на заяви Байдена, який критикував свого опонента за серйозні помилки під час боротьби з коронавірусом, особливо на китайському напрямку, а також за надмірно різкі рішення на кшталт позбавлення Гонконгу спецстатусу і закриття консульства Китаю в Х'юстоні через «китайське шпигунство».

Джо Байден вважає, що хаотичні дії Трампа, такі як відмова від керівних ролей в міжнародних організаціях і віддалення від ключових союзників, приносять тільки користь Пекіну. Кандидат в президенти від демократів обіцяє послабити напругу між Китаєм і Сполученими Штатами, налагодивши правильні відносини з іншими країнами.

Експерти в США вказують, що наступна американська адміністрація могла б змінити тон у спілкуванні з Пекіном і навіть знайти спільну мову з ним з питань зміни клімату, ядерного нерозповсюдження або кібервійни. Як пише авторитетний американський оглядач Фарід Закарія, менш конфронтаційний підхід до Китаю допоміг би США уникнути «небезпечного конфлікту, масштаб якого неможливо передбачити і який на десятиліття занурить світ в атмосферу нестабільності».

Економісти вказують, що пом'якшення відносин між США і Китаєм в разі перемоги Байдена стало б позитивним моментом для фінансових ринків. На початку 2000-х рр. Байден підтримував процес приєднання Пекіна до СОТ. Зниження ризиків торгових воєн грає на користь поліпшення ситуації в світовій економіці, а отже ринку акцій - цю позицію просуває фаворит президентських перегонів.

Водночас Байден оголосив, що має намір вжити заходів проти тих країн, які «відмовляються дотримуватися торгових угод». Під такими державами мається на увазі перш за все Китай. За словами демократа, за Пекіном тягнеться довга історія несправедливою торгової практики щодо Вашингтона. Байден обіцяє «притягнути до відповідальності» такі країни. Проти Китаю відіграє і задеклароване Байденом поступове перенесення виробництва (в тому числі профілактичних і лікарських засобів проти коронавируса) в США. Тут, як це не парадоксально, позиції Байдена і Трампа досить схожі - але методи їх політичної роботи з цього питання будуть кардинально відрізнятися.

А ось Росії буде зле

Провладні російські ЗМІ (тобто, практично всі) влаштували справжню істерику після того, як перемога Байдена стала виглядати реальною. Їх лякає, зокрема майбутня нормалізація відносин між членами НАТО - російські оглядачі не без підстав вважають, що тепер вони сконцентруються на протидію гібридному «хуліганству» Кремля на світовій арені. Тим більше, що тут позиція команди Байдена більш ніж однозначна. «Демократи разом з нашими європейськими партнерами будуть протидіяти російському реваншизму, - йдеться в тексті проекту виборчої платформи Демпартії, - Ми не дозволимо Москві втручатися у внутрішні справи демократичних держав і підривати наші сили».

«Втручання в американські вибори і особливі відносини Трампа і Путіна привели до того, що демократи - і прихильники м'якого підходу у відносинах з Росією і ті, хто підтримував більш жорстку лінію - почали сприймати Кремль як досить серйозну загрозу для американської політичної системи і міжнародних альянсів», - прокоментував цю тезу в інтерв'ю «Голосу Америки» професор Джорджтаунського університету Деніел Нексон.

Окремо в тексті своєї виборчої платформи демократи критикують Дональда Трампа за те, що його адміністрація не приділила належної уваги даними розвідки про російських найманців в Афганістані, а також за ініціативу президента США повернути Росію до «Великої сімки».

Путінські аналітики вже зараз прогнозують подальше блокування введення в дію газопроводу «Північний потік-2» і посилення санкцій проти Росії. Дональд Трамп любить повторювати: попри те, що його звинувачують в зайвих симпатіях до Росії і мало не змові з Кремлем, саме він ввів в відношенні Москви найжорсткіші санкції. Це не так, уточнює російське видання «Коммерсант»: за його попередника демократа Барака Обаму в санкційні списки було внесено більше російських фізичних і юридичних осіб. Крім того, саме Барак Обама наніс по Москві один з найбільш чутливих ударів, заарештувавши російську дипломатичну власність в низці міст США і виславши з країни десятки дипломатів РФ. Байден доводиться очікувати розвиток і посилення санкцій.

У складі попередньої демократичної адміністрації Джо Байден в історії з «перезавантаженням», розпочатої Обамою і Хілларі Клінтон, переконався: будь-які спроби компромісів і поступок Путін розглядає виключно як ознаки слабкості і визнає лише мову тиску і сили.

Джо Байден нещодавно заявив, що президент РФ Володимир Путін не хоче, щоб він переміг. «У мене було кілька дуже відвертих і прямих розмов з президентом Путіним, коли я був віце-президентом і до цього. Думаю, одна з причин, по якій, як мені здається, він не хоче, щоб я став президентом, - він знає, що будуть ще такі прямі розмови», - сказав Джозеф Байден.

А ще неприємніше для Путіна були слова тодішнього віце-президента США, сказані ним в березні 2011 року під час зустрічі з російськими опозиціонерами в Спасо-хаусі - резиденції американського посла в Москві. Байден тоді відкрито сказав, що Володимиру Путіну не варто йти на третій президентський термін. Чи варто говорити, що думає Байден про нинішній «обнулення» Путіна.

Дуже багато західних аналітиків, за словами професора Військового коледжу США в Вашингтоні Марії Омелічевой, вважають, що Кремль хоче переобрання Трампа як раз з тієї причини, що «Володимир Путін мріє про так званої операції «Ялта-2». Але при Байдена Путіну навряд чи варто мріяти про повернення до вищої ліги світової політики - ні про повторення післявоєнного переділу світу за участю Росії, ні навіть про повернення в «велику сімку».

Політичний аналітик, оглядач Deutsche Welle Костянтин Еггерт вважає, що в особі Байдена, Путін отримає дуже досвідченого в міжнародних справах опонента. «На відміну від, наприклад, Барака Обами, який пару років пробув сенатором перед тим, як обрався, Джо Байден - дуже досвідчена людина в сфері зовнішньої політики. Як казав покійний спортивний коментатор Микола Озеров, такий хокей нам, в даному випадку - Кремлю, не потрібен, оскільки цей президент зможе про зовнішню політику сам розповісти своєму держсекретареві. Думаю, в цьому сенсі Путіну, звичайно, вигідніше продовження президентства Трампа. З Байденом точно зрозуміло - йому неможливо буде розповісти масу казочок, які розповідає Кремль, і з ним Путіну буде набагато складніше зустрічатися», - вважає політичний коментатор.

При діючому американському президентові Трампа Росії на міжнародній арені дуже багато що сходить з рук, вважає оглядач The Washington Post Дженніфер Рубін. І зовсім інший підхід у конкурента Трампа по передвиборній гонці. Кандидат від демократів Джо Байден вже дав зрозуміти Кремлю, що не збирається миритися з його поведінкою, в тому числі «втручанням» у американську політику, пояснює журналістка.

«Я попереджаю Кремль і інші закордонні уряди. Якщо мене оберуть президентом, я буду розглядати іноземне втручання в наші вибори як ворожий акт, який істотно позначиться на відносинах між Сполученими Штатами і керівництвом держав-порушників», - оголосив Байден.

«Я доручу американському розвідувального співтовариства своєчасно і публічно повідомляти про будь-яких зусиллях іноземних урядів, які втручалися або намагалися втрутитися у вибори в США. Я накажу своєї адміністрації використовувати всі відповідні інструменти федеральної влади і в повній мірі застосую мою виконавчі повноваження, щоб змусити держави-порушники виплачувати суттєві і довгострокові витрати», - додав він.

«Ці витрати можуть включати в себе санкції фінансового сектора, заморожування активів, відповідні кіберудари і викриття корупції. Крім того, може бути здійснено ряд інших дій в залежності від характеру атаки. Я буду направляти наш відповідь зручним для нас способом і в зручний для нас час», - підкреслив політик.

Чого чекати Україні від Байдена

Мало хто з американських політиків, та й експертів в такій мірі знає українську проблематику як Джо Байден. Україна має для нього особливе значення не тільки тому, що він відповідав за відносини з Києвом у адміністрації Обами. У 2014 році його син Хантер Байден увійшов до наглядової ради української газодобувної компанії Burisma одіозного бізнесмена Злочевського, який обіймав пост міністра за Януковича.

Через це Байден опинився в центрі гучного скандалу. Байден-молодший, до цього не займався газовим бізнесом, отримував в Burisma високу зарплату. У США Байдена критикували через можливого конфлікту інтересів, а Дональд Трамп спробував використовувати цей компромат для дискредитації свого основного конкурента на президентських виборах. У 2019 Трамп спробував домогтися від нового президента України Володимира Зеленського проведення розслідування щодо Байденом. Особливо коли стався вкид аудіо-записів (явно не без участі російських «друзів» Байдена), в яких тодішній віце-президент США викручував руки тодішньому президенту України Петру Порошенку, вимагаючи під страхом ненадання мільярдного кредиту відправити у відставку генпрокурора Шокіна, який і розслідував справу Burisma.

Однак команда демократів, діючи за відомим принципом «кращий захист - напад», перехопила ініціативу, звинуватила Трампа в тому, що той через своїх шкурних політичних інтересів затягував надання військово-технічної допомоги Україні. І навіть здійснили спробу імпічменту - втім, свідомо невдалу. Зате піар-атака проти Трампа вийшла вельми вдалою, вибивши у нинішнього господаря Білого дому всі українські «козирі».

Джо Байден пізніше визнав, що рішення про таке працевлаштуванні Хантера було помилковим. У Байдена-старшого з Хантером - особливі відносини, він один залишився в живих з трьох дітей Джо від першого шлюбу: дочка загинула разом з матір'ю в автокатастрофі, сини були в дуже тяжкому стані, і молодий сенатор їх особисто доглядав. Молодший брат Хантера недавно помер від раку, а самого Хантера, який зумів подолати багаторічну наркозалежність, батько явно готовий захищати до останнього.

Трамп не приховував свого роздратування тим, що Володимир Зеленський не виконав своєї обіцянки провести розслідування по Байденом і надати офіційні матеріали справи. В результаті Зеленський залишився без візиту до Вашингтона, а Київ - без повноцінного американського посла. За Байдена питання з послом напевно вирішиться швидко.

Професор-американист з Йенского університету (Німеччина) Міхаель Драйер (Michael Dreyer) прогнозує, що Байден буде обережний у всьому, що стосується України. «Але у великих питаннях, таких як окупація Криму та війна з підтримуваними Росією сепаратистами, американські інтереси зрозумілі, вони будуть основою політики Байдена. Але, можливо, він через конфлікт інтересів відмовиться займатися Україною і передасть це своєму держсекретареві», - вважає Драйер.

Однак крім держсекретаря і посла в Києві у Байдена, схоже, буде ще й спеціальний емісар у справах України. Цю роль пророкують Майку Карпентеру, екс-раднику Джо Байдена і міністра оборони США, який відповідав за російський і український напрямок. Нині він старший директор Центру Байдена з питань дипломатії і глобальної взаємодії. Саме Майк Карпентер днями зробив програмну заяву по Україні від імені команди Байдена.

Перемога Джо Байдена на виборах президента США в цьому році буде означати для України більш потужну підтримку, в тому числі в сфері оборони і безпеки, ніж вона була під час президентства Дональда Трампа, заявив Карпентер. «Думаю, президентство Байдена було б набагато більш потужним, орієнтованим на велику підтримку Україні, ніж було тоді, коли Джо Байден обіймав посаду віце-президента», - зазначив експерт під час заходів щорічного саміту Робочої групи США-Україна.

Карпентер нагадав, що Байден в адміністрації Барака Обами фактично очолював український напрямок зовнішньої політики США, підтримував зусилля по боротьбі з корупцією, надання допомоги Україні і введення санкцій проти Росії.

Водночас, експерт підкреслив, що нинішній президент, Дональд Трамп, як стало відомо з мемуарів його екс-радника з питань нацбезпеки Джона Болтона, зупинив оборонну допомогу Україні на догоду своїй виборчій кампанії. «Отже, немає сумнівів, що політика Джо Байдена в підтримку України буде набагато міцніше», - підкреслив Карпентер.

Він уточнив, що це буде охоплювати як питання верховенства права, так і «дуже-дуже потужну підтримку» України у військовій сфері, в тому числі летальним зброєю і засобами безпеки. До речі, Болтон написав, що Трамп не хотів вводити санкції проти Росії і навіть заблокував офіційну заяву з критикою Кремля з нагоди десятої річниці вторгнення РФ до Грузії.

Майк Карпентер, нагадують ЗМІ, в 2016-2018 роках виступав на захист глави НАБУ Артема Ситника від зазіхань на нього з боку Порошенка і Юрія Луценка; висловлював занепокоєння з приводу депортації Саакашвілі; «тролив» Луценка за відпочинок на Сейшелах. Це цілком типові реакції представника Демпартії, від якого можна чекати продовження тієї політики щодо України, яку проводили керівники американського посольства Мері Йованович і Джордж Кент.

І тут варто в черговий раз зупинитися на тому, що Трамп відрізнявся хаотичністю реакцій, орієнтацією виключно на особисті інтереси щодо України, як, втім, і інших країн. Демпартія і Джо Байден відрізняються системністю, послідовністю і схильністю до ретельного планування своїх дій.

І ці якості обіцяють позитив для України як держави за ключовими напрямами оборони і безпеки, названим Карпентером. І американська допомога при Байдена вже точно не буде залежати від компромату на опонентів. У той же час, у Зеленського та його команди можуть настати дуже непрості часи в інших аспектах.

Наприклад, можна не сумніватися, що до Києва приїдуть емісари з системними пропозиціями в напрямках, традиційно цікавих для Джо Байдена: схеми в атомній енергетиці, на залізниці, по газу (в тому числі, зрідженому) тощо. І тут дуже швидко розкриється то, що Зеленський в цих серйозних матеріях не в зуб ногою і важелів впливу на них не має. Невже знову до олігархів йти на розмови?..

І ще. Йованович і Кент особливо не приховували широкомасштабних задумів Демпартії по повній зміні корумпованих українських еліт. Ці еліти нікуди не поділися при новій українській владі, так само як і задуми демократів. «Команду Зе» як джерело якісно нової та безкорисливої еліти демократи не розглядають. Після того, як з уряду вичистили так званих «соросят», там не бачать справжніх реформаторів і ринковиків в нинішньому Кабміні. А в зовнішній політиці Зеленського/Єрмака/Шефіра бачать занадто багато явних поступок путінській Росії.

Але не тільки у Зеленського почнуться проблеми з комунікацією за океаном. Після антібайденівського демаршу тодішнього генпрокурора Юрія Луценка, реанімувати «справа Байдена», Петро Порошенко і його соратники, навіть молоді і патріотичні, стали для Демпартії персона нон-грата. Мабуть, з молодою старою кадровою гвардію на повернення у велику політику може розраховувати хіба що відомий давніми і близькими зв'язками з американськими демократами екс-прем'єр Арсеній Яценюк. Втім, з огляду на його абсолютно нульові рейтинги і беззубу інформаційну політику, йому теж буде дуже складно переконати Байдена в своїй потрібності.

А значить, нас знову чекає пошук «нових облич», які так потрібні Байдену в Україні. Свого часу посол Мері Йованович, як писали ЗМІ, вибудувала досить струнку систему з грантоїдських НГО та антикорупційних органів, яка повинна була ефективно боротися з корупцією в Україні та одночасно стати школою нових владних еліт. Правда, антикорупціонери замість боротьби обзавелися найдорожчою нерухомістю, кримінальними справами щодо розкрадання грантів, шикарно відпочивали за чужий рахунок. В результаті лещенки, ситники і шабуніни випали з обойми подають надії.

Але система явно буде працювати і далі, пошук нових еліт триватиме. Але Володимиру Зеленському майже напевно доведеться роздратовано спостерігати, як в будівлі посольства США буде проходити кастинг кандидатів на ротацію його оточення і, дуже ймовірно, і його самого.

До речі, Володимиру Олександровичу варто почитати, як Байден спілкувався з Петром Олексійовичем...

Олександр Качура (не є депутатом), для Lenta.UA

Новини

Найпопулярніше