Точка зору Олексій Ничипоренко

Аналіз реформи органів Прокуратури і подальші дії: частина третя

14:10 19 тра.  734 Читайте на: УКР РУС

Колишній прокурор Генпрокуратури Олексій Ничипоренко про реформу в органах.

Аналіз реформи органів Прокуратури і подальші дії. Частина 3/3.

- Підсумок проведеної реформи:

- Звільнені корупціонери

- Кадрова втрата

- Деморалізація і відсутність мотивації

- Роздуття штату

- Підвищення корупційних ризиків

- Що робити далі?

1) Підсумок проведеної реформи

Підсумки, насправді, досить сумні.

Так, в результаті переатестації з прокуратури відсіяли досить багато людей. Скорочувати штат ГПУ було необхідно. Дійсно, атестацію не пройшли багато з тих, кого я особисто б звільнив, була б моя воля. Це єдиний плюс.

Але диявол криється в деталях.

Постараюся по пунктам розкласти, що за підсумком вийшло.

2) Звільнені корупціонери

Перестаньте мріяти про те, що звільнивши «за всіма ознаками корумпованого» прокурора ми можемо побороти корупцію. На їх місце вже прийшли інші. Поки система і філософія органу дозволятиме брати хабарі - їх будуть брати. Корупція починається «зверху» і якщо вище керівництво буде схвалювати або мовчазно погоджуватися на якісь корупційні ризики то вона (корупція) буде всюди. Створіть умови, де прокурори будуть отримувати ринкову, або на 20-40 відсотків вище зарплату; оперативну систему управління кадрами; покажіть приклад того, що ніхто не може впливати на рішення прокурору; жорстко і безальтернативно карайте сумнівні вчинки; «своїх» призначайте тільки у внутрішню безпеку. У підсумку, прокурори, які не звикли жити на одну зарплату, з часом, підуть самі.

3) Кадрова втрата

Прокуратура втратила понад 700 співробітників. Левова частка цих людей - готові прокурори з великим досвідом роботи. У разі не проходження тестів, їм повинні були запропонувати роботу або в районних, або в обласних прокуратурах. На сьогоднішній день в Офісі Генерального прокурора неймовірний брак професіоналів. Замість того щоб підтягнути людей з областей - провели конкурс між «цивільними», з яких не змогли відібрати навіть половину необхідної кількості, а їх ще треба вчити. Більш того, на сьогоднішній день всі ці 70 майбутніх прокурорів зависли у повітрі і їх бояться як вогню. Кожен начальник підрозділу намагається «під зав'язку» забити вакансії у своєму підрозділі, що б не було куди призначати. Так само керівництво розуміє, що в числі цих «тих, хто прийшов» будуть агенти НАБУ, агенти впливу інших відомств і пролобійовані люди попереднім керівництвом. Кадрова ситуація - катастрофічна. Наслідки цього країна відчує не відразу. Через рік-два кадровий «провал» проявиться у програних справах (хоча кого я обманюю, подивіться на сьогоднішній стан справ - все вже сумно).

4) Деморалізація

Співробітники Офісу Генпрокурору, як і регіонів, деморалізовані. Після проходження переатестації решта працівників не виявляють особливого бажання проявляти себе на полі юридичних війн. Всі втомилися від постійної зміни керівників і дослідів над ними. Обіцяного підвищення зарплати не відбулося. Рядові співробітники стали отримувати на 2-3 тис. грн. більше, як це завжди і бувало у новому бюджетному році. Професіонали кримінального процесу розбіглися по «спокійним» відділам де можна піти о 6 вечора і не треба готувати і підписувати важливі документи.

5) Роздуття штату

Ви будете сміятися, але за підсумком, штат Офісу Генерального прокурора роздули ще більше! У мене в руках штатний розклад Генеральної прокуратури станом на 2015 рік і структура Офісу Генерального прокурора станом на січень 2020 рік (після реформи). Я приведу конкретні цифри, але відразу хочу уточнити - сьогодні в структурі Офісу немає слідства.

Кількість заступників Генерального прокурору - не змінилася, як було 6, так і залишилося.

Департаменти: 2015 рік - 18 2020 рік - 20!

Управління: 2015 рік - 44 2020 рік - 41

Відділи: 2015 рік - 175 2020 рік - 151

Для розуміння, у Головному слідчому управлінні (Департаменті) було не менше 4 управлінь і 25 відділів.

Так само реформаторами замовчується той факт, що багатьох співробітників, які провалили атестацію, перевели на посади Державних службовців в структурі Офісу. Однозначно, потрібно взяти до уваги що перевели, переважно, тих хто там і повинен був працювати. Але тоді постає питання: навіщо було проганяти всіх цих співробітників через атестацію? Це свідчить про хаотичний і ситуативний підхід в реформуванні. Кроки не прораховувалися.

6) Підвищення корупційних ризиків

Уявіть, що ви рядовий прокурор або керівник середньої ланки. Уявіть, що зарплата, яку ви отримуєте, це єдине або основне джерело вашого доходу. Уявіть, що у зв'язку зі зміною влади в країні, приходить новий Генеральний прокурор, який ставить Вас в положення на волосок від звільнення. Так, Ви пройшли атестацію, але про що зараз думають прокурори, які залишилися ? Коли прийде новий Президент або Генеральний прокурор, який скаже що вся Прокуратура це гадючник і корупціонери і її треба вичистити? Загроза звільнення і невизначеність у завтрашньому дні підштовхує людей до пошуку додаткових заробітків.

7) Що робити далі?

Відкочувати реформу і повертати всіх назад однозначно не можна. Це буде дуже незграбно і такі дії можуть серьйозно підірвати репутацію країни. Більш того, сама реформа необхідна, але проводити її треба з розумом.

1. Внести зміни до Закону України «Про прокуратуру». Прибрати норму, згідно з якою прокурори, які не пройшли атестацію, можуть повернутися в орган тільки через рік. Цей «буферний» рік - безглуздий. Обласні та районні прокуратури потребують кадрів. Люди, які повернулися до регіонів після провалу з Офісом потрібні на місцях.

2. Відрегулювати норму, яка зобов'язує пройти практику в Академії прокуратури для тих, хто протягом, наприклад, 5 останніх років працював в органах прокуратури. Прокурор, який має досвід роботи при актуальному законодавстві, не повинен сидіти в аудиторії з юристами без досвіду роботи в органах прокуратури.

3. Створення апеляційних комісій для перегляду рішень комісій про непроходження співбесід. Створення єдиних стандартів для перевірки доброчесності.

4. Дати можливість перездачі тестів співробітникам Генеральної прокуратури через малий час для підготовки.

5. Зміна процедури призначення на керівні посади. Кожен повинен мати право подати свою кандидатуру на керівну посаду.

6. Зміна складу комісій, що розглядають кандидатури на керівні посади. У комісіях повинна бути мінімум одна людина, яка очолює той напрямок, куди претендент подав документи.

7. Коренева реструктарізація Офісу Генерального прокурору. Використання єдиного принципу розподілу виробництв в залежності від органу, який проводить досудове розслідування. Розподіл навантаження на прокурора і керівників.

8. Розібратися з зарплатами. Перестати нараховувати вищому керівництву Офісу зарплати, що не відповідні об'єму виконаних робіт.

9. Ініціювати зміни до Закону в частині отримання відсотка від відшкодованих до бюджету коштів.

10. Розібратися з системою електронного документообігу. Ніхто з генеральних прокурорів цього не робить - не популярно.

Не судіть строго, це нотатки. Звичайно ж, до кожного пункту потрібно підходити ретельно і обдумано.

Якщо у Вас є ідеї що потрібно робити ще - буду радий обговорити в коментарях.

Спасибі за увагу.

Все залежить від нас.

Новини

Найпопулярніше