Ставка на отставку: какую процедуру собственного увольнения с поста предлагает Зеленский

Предметное законодательное оформление процедуры импичмента действующего президента — одно из предвыборных обещаний Владимира Зеленского. «Один из главных и первых законов, которое ждало общество 28 лет, и мне непонятно, почему его нет, во всем цивилизованном обществе есть - это закон об импичменте»,- говорил Зеленский в одном из интервью, когда ЦИК еще не обнародовала официальные итоги президентских выборов, но его победа уже была очевидной. Также он подчеркнул: «Я сам иду навстречу. Не мне предлагают депутаты Верховной Рады или там какие-то отдельные чиновничьи мужи. Нет, я сам этого хочу. Почему? Потому что есть цивилизованный путь, как убрать человека, который, по мнению общества, стал недостаточно достойным их выбора». Сказано – сделано: законопроект в парламенте. Как же будет «работать» импичмент?

• Процедура импичмента будет инициироваться большинством народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады (226 голосов).
• С целью полного, всестороннего и беспристрастного расследования будет образовываться специальная временная следственная комиссия, в состав которой будут входить нардепы (с учетом принципа пропорционального представительства депутатских фракций и групп), специальный прокурор и специальные следователи;
• Защиту прав, свобод и законных интересов главы государства в процедуре импичмента будут обеспечивать защитники президента Украины;
• Специальная временная следственная комиссия будет готовить выводы и предложения относительно совершения президентом государственной измены или другого преступления;
• Пленарное заседание Верховной Рады, на котором будут рассматриваться указанные выводы и предложения, будет открытым (за исключением случаев, когда выводы и предложения или приложенные к ним материалы будут содержать информацию, составляющую государственную или иную охраняемую законом тайну);
• После принятия Радой решения об обвинении президента парламент будет обращаться в Конституционный суд (для получения заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении президента Украины с поста в порядке импичмента) и Верховного суда (для получения заключения о том, что деяния, в которых обвиняется президент, содержат признаки государственной измены или другого преступления);
• Решение о смещении президента с поста в порядке импичмента будет приниматься только в случае, если выводы Конституционного суда и Верховного суда покажут соблюдение требований Конституции и законов Украины;
• Соответствующее решение будет считаться принятым, если за него проголосует не менее трех четвертей народных депутатов Украины от конституционного состава Рады;
• В случае непринятия Верховной Радой постановления об устранении президента с поста в порядке импичмента председательствующий от имени парламента извинится перед президентом.

По мнению теперь уже полноправного главы государства Владимира Зеленского, «президентско-увольнительный» законопроект поддержат представители всех фракций. Мы пообщались с представителями различных фракционных команд, и вот какая картина вырисовалась. В «маленьких» фракциях, таких как «Самопомощь», «Батькивщина», а также депутатских группах «Воля народа» и «Видродження» готовы поддержать инициативу президента Зеленского. Готовы проголосовать «за» и в «Оппоблоке». А вот у Ляшко колеблются: с одной стороны РПЛ заявила о том, что переходит в жесткую оппозицию к новоизбранному президенту. А значит, не пристало поддерживать его законопроекты. С другой — проголосовать против процедуры импичмента означает выступить за то, чтобы гарант оставался «священной коровой» на властном Олимпе. Сложная ситуация в БПП и «Народном фронте». Дело в том, что в один день с Зеленским свой законопроект (похожий по форме и содержанию) зарегистрировал также зампредседателя фракции имени экс-президента Порошенко — Алексей Гончаренко. Понятно, что в БПП нажмут зеленые кнопки при голосовании за документ авторства своего нардепа, а вот как поведут себя соратники ПАП и «фронтовики» при рассмотрении законопроекта Зеленского, пока неясно. На момент подготовки данной статьи в этих двух на данный момент наиболее численных фракциях ВР, окончательного решения касательно позиции в вопросе импичмента, не было.

Читайте также: У Зеленского уличили нардепов в параличе Рады

Следует отметить, что процедура импичмента президента и сейчас прописана в 111-й статье Конституции. Она предусматривает три голосования в Верховной Раде. Сначала простое большинство в 226 депутатов должно инициировать импичмент в случае «государственной измены или другого преступления». Для этого создается специальная временная следственная комиссия, результаты расследования которой должно одобрить конституционное большинство ВР – минимум 300 парламентариев.

После этого Конституционный суд должен проверить дело на конституционность процедуры, а Верховный суд – на обоснованность обвинений. И если все это будет доказано Фемидой, то окончательно утвердить импичмент и отставить президента должны три четверти депутатов - по меньшей мере 338 «штыков».

Юристы отмечают: нынешняя процедура делает невозможным проведение импичмента президента. Собрать около 340 голосов в парламенте и объединить против президента Конституционный и Верховный суды не смогли даже в 2014 году после побега Виктора Януковича, чьи преступления были очевидными. В целом, при принятии Конституции Украины в 1996 году невыполнимая процедура импичмента стала одним из компромиссов и условием тогдашнего президента Леонида Кучмы.

В поданном Банковой законопроекте самом деле особых отличий от старой процедуры нет. В свою очередь Руслан Стефанчук, представитель действующего президента в Раде, комментируя необходимость одобрения отдельного законопроекта об импичменте президента, заявил следующее: «Почему это должен быть отдельный закон: в первую очередь потому, что это отдельная процедура, которую мы не можем спрятать в регламент. Потому что регламент регулирует только деятельность Верховной Рады, а процедура импичмента выходит за деятельность парламента и включает в себя деятельность Конституционного суда, Верховного суда, и тому подобное».

Чем закончатся парламентские перипетии вокруг закона об импичменте, станет известно предельно скоро. По информации нашего издания, законопроекты Зеленского и Гончаренко о досрочном устранении президента с занимаемой должности будут рассмотрены еще в этом созыве Верховной Рады. 

Наталия Ромашова

Читайте также: Зеленский внес в Раду долгожданный законопроект