Константин Касай: «Пенитенциарная система Украины - устаревшая постсоветская система, которая не выполняет свою основную задачу»

Депутат Верховной Рады Украины IX созыва от партии «Слуга народа», основатель общественной организации «Команда СДС Моторспорт», заместитель председателя совета Ассоциации «Дорожники Полтавщины» Константин Касай поделился своими мыслями о необходимости реформирования отечественной системы наказаний и модернизации мест несвободы в Украине, ведь проблема содержания людей в условиях государственных тюрем сегодня стоит очень остро.

- Константин Иванович, Вы являетесь членом комитета ВРУ по вопросам прав человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий и председателем подкомитета по вопросам временно оккупированных территорий Украины. Расскажите больше о своей работе в стенах парламента.

Читайте также: Первую тюрьму Украины продали на аукционе

В основном моя законотворческая деятельность касается именно направлений деятельности профильного комитета. Я являюсь соавтором десятка законопроектов, которые в дальнейшем стали законами. Вообще же законопроекты, которые подаются на рассмотрение ВРУ членами комитета и которые были предварительно одобрены комитетом, обычно, в стенах ВРУ набирают конституционное большинство голосов, их поддерживают более 300 депутатов. Работа комитета всегда является сбалансированной и конструктивной, даже несмотря на различные политические взгляды и разные подходы членов комитета, в который входят представители разных фракций - «Слуги народа», «За будущее», «Европейской солидарности», «Голоса», «Оппозиционная платформы «За жизнь».

- Решением комитета по правам человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий Вас избрали руководителем рабочей группы по вопросам мониторинга мест несвободы. Хотелось бы подробнее услышать именно об этом направлении работы Вашего комитета.

Постоянный мониторинг мест несвободы - это очень важная и ответственная работа комитета. Такой мониторинг проводился членами комитета, начиная с 2019 года, при тесном сотрудничестве с представителями Офиса омбудсмена и правозащитными организациями. В 2021 году к нему присоединились представители Офиса Генерального прокурора Ирины Венедиктовой и Алена Вербицкая, руководитель Консультативного совета по вопросам обеспечения прав и свобод защитников Украины при Офисе Президента Украины. Отдельно хочется отметить, что Ирина Венедиктова активно приобщается к наведению порядка в пенитенциарной системе, в частности был реорганизован соответствующий департамент в составе Офиса Генерального прокурора и усилена профессиональными работниками с соответствующим опытом работы.

- Почему среди всех проблемных вопросов в Украине Вы заинтересовались именно системой наказаний?

Потому что пенитенциарная система Украины - это устаревшая постсоветская система содержания заключенных и она не выполняет свою основную задачу, которая на нее возложена.

- И в чем это задача состоит?

Задача состоит в ресоциализации осужденных, чтобы они становились не только законопослушными гражданами, но и в дальнейшем могли найти свое достойное место в социуме. Такого сегодня нет! Сознательно или бессознательно работниками Департамента по вопросам исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции Украины совершаются различные методы психологического, физического, материального воздействия на осужденных и членов их семей, которые не способствуют «перевоспитанию» осужденных. В современной Украине, к сожалению, отсутствуют примеры, когда человек, который отбывал наказание, успешно прошел ресоциализацию, был принят обществом, создал успешный бизнес и имел бы семью.

- Однако не логичной ли является эта проблема, несмотря на условия содержания людей в государственных тюрьмах? Сколько журналистских расследований и репортажей освещали эту проблему, а в общественном сознании настолько прочно укоренилась стереотипная картинка переполненной камеры с облупленными стенами, что иную и сложно представить.

Сейчас в Украине более 52 тыс заключенных и осужденных находятся в 121 учреждении исполнения наказаний и следственных изоляторах. Наше государство входит в число стран с наибольшим числом заключенных с показателем 125,7 заключенных на 100 тыс. населения. Это число выше среднего показателя по Европе, где 106 заключенных на 100 тыс. населения. Большинство помещений УИН и СИЗО требуют ремонта из-за несоответствия элементарным правилам санитарии и гигиены. Некоторые здания и коммуникации настолько изношены, что ремонт не поможет, ведь построены они более 100 лет назад. Практически в каждом СИЗО действительно есть проблема переполненности камер - по 30-40 мужчин находятся в одной камере месяцами, годами, на казенных матрасах, иногда даже без постельного белья, без воздуха, с плесенью на стенах, с тараканами, то есть в совершенно антисанитарных условиях. 

В СИЗО закрыты люди, которые находятся под следствием, то есть их вина не доказана судом, и не исключено, что кого-то из них признают невиновным. Согласно европейским стандартам, содержание в таких условиях трактуется как пытки и жестокое обращение. 

С 4 по 13 августа 2020 года представителями Европейского комитета по предупреждению пыток и плохому поведению был осуществлен визит ad hoc в Украину. Главной целью визита был осмотр обращения с лицами, находящимися под стражей в пенитенциарных учреждениях, в частности, в колониях № 25, № 100 в Харьковской области и колонии № 77 в Бердянске Запорожской области.

Возможно, Вы сможете привести еще примеры международного сотрудничества с учреждениями, которые занимаются содержанием людей в местах несвободы? Используется украинский опыт в международной и мировой практике?

Конечно. Состояние отечественной системы исполнения уголовных наказаний всегда вызывал оправданную критику не только со стороны как отечественных, но и международных правозащитных организаций, общественности и даже государственных органов, в частности, со стороны уже упомянутого мной Европейского комитета по предупреждению пыток Совета Европы, который с 1998 года посещает украинские пенитенциарные учреждения. 

Во время визитов иностранные специалисты тщательно анализируют ситуацию с обращением с заключенными и условиями содержания. По результатам таких визитов публикуются подробные доклады о любых проблемах и рекомендации. 

Кстати, доклады и рекомендации нашего комитета часто используются для обоснования Европейским судом по правам человека своих многочисленных решений против Украины по заявлениям украинских заключенных. 

Украина входит в тройку «лидеров» по ​​количеству жалоб в ЕСПЧ на условия содержания в тюрьмах. Из почти 60 тыс. судебных дел, которые ждут решения, примерно 15% - против Украины. Ежегодно наше государство проигрывает десятки дел в ЕСПЧ за нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод за ненадлежащие условия содержания и медицинского обеспечения. Сумма компенсаций за год составляет десятки миллионов гривен. Получается 6-10 тыс. евро на человека, которые необходимо выделять из госбюджета.

- И это только сумма компенсаций. Каковы же расходы государства в целом на такую ​​несовершенную систему?

Уже давно следует признать, что пенитенциарная система стоит государству существенных ресурсов на содержание и ежегодно сумма на ее нужды растет. В частности, в 2014-м году было потрачено около 2,5 млрд гривен, в 2017-м сумма выросла уже до 4,1 миллиарда гривен, а в этом году на финансирование системы наказаний из бюджета будет потрачено более 6,5 млрд гривен. Это значительные средства для государства, которое воюет.

- Можете ли Вы привести конкретные примеры положительных изменений, которые произошли за последнее время?

В конце 2019 года Владиславом Сидоренко был снят документальный фильм «Зона 77». В фильме автор максимально доступно и правдиво осветил бесчеловечное отношение к заключенным руководства колонии №77 в Бердянске, о которой я уже упоминал. После выхода фильма, огласки и резонанса по этому вопросу, наверное, в европейской стране руководство министерства юстиции Украины инициировало бы служебную проверку отстранения такого руководства с последующим увольнением и направлением материалов в правоохранительные органы. Подчеркиваю - наверное, в европейской стране. Что же мы имеем у нас, хронологически: в декабре 2019 года вышел фильм, в августе 2020 года состоялся визит представителей Европейского комитета по предупреждению пыток Совета Европы, в декабре 2020 года в Кабинет министров Украины поступает доклад по результатам визита в колонию 77, в январе 2021 года начальник колонии 77, Чукин Максим, идет на повышение, его переводят в департамент исполнения наказаний в Киеве, а начальником колонии назначают его первого заместителя, Коротича Максима. 

Непонятно, на каких основаниях приказом министра юстиции Украины должностных лиц, к деятельности которых было множество вопросов у правозащитников и европейских партнеров, назначили на высокие должности. Только после рассмотрения этого вопроса на комитете и беспрецедентной огласки должностными лицами министерства юстиции Украины и Департамента по вопросам исполнения уголовных наказаний были проведены кадровые решения и уволены с занимаемых должностей руководители 77 колонии.

- Как Вам удается совмещать работу в стенах парламента и на своем округе? Каких результатов удалось достичь?

Я постоянно нахожусь на связи с территориальными общинами, осуществляю регулярные визиты и провожу приемы граждан по социально-бытовым вопросам. В округе мы открыли приемную, где жителям всегда готовы предоставить профессиональные советы и практическую помощь. С председателями территориальных общин мы также постоянно ведем конструктивное сотрудничество и постоянный диалог. И отмечу, что во время работы мы не обращаем внимания на то, представителями каких партий являются главы общин, ведь нас делегировали люди и доверили решать их потребности. В своей предвыборной программе основной акцент я уделял ремонту и восстановлению инфраструктурных объектов - ремонту и строительству автомобильных дорог, модернизации инфраструктурных объектов, ремонту опорных школ, оснащению медицинских учреждений. В течение 2020-2021 гг на территории округа «Укравтодор» реализовал ряд инфраструктурных проектов по новому строительству автомобильных дорог и восстановлению существующих дорог международного и государственного значения.

Такие работы проводились в рамках президентской программы «Большая стройка». За государственническую позицию лично хотел бы поблагодарить бывшего главу «Украватодора», а теперь министра инфраструктуры Украины Александра Кубракова. Указанные работы были бы невозможны без участия и содействия председателя Полтавской областной государственной администрации Олега Сенегубова и председателя Полтавского областного совета Александра Беленького.

В свою очередь я также благодарю Вас за беседу и желаю плодотворной законодательной работы в парламенте и на Вашем округе!

В июле 2019 Касай Константин Иванович был избран народным депутатом Украины по 149-му мажоритарному округу Полтавской области, включая Карловский, Кобеляцкий, Козельщинский, Машевский, Новосанжарский и Чутовский районы от партии «Слуга народа» с результатом 36,48%. 

Окончил Полтавский государственный технический университет имени Юрия Кондратюка по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы». Работал главным инженером Кременчугского дорожно-эксплуатационного государственного предприятия, инженером I категории Службы автомобильных дорог Полтавской области, главным инженером, начальником филиала «Полтавский дорожный ремонтно-строительный участок», директором частного предприятия «Полтава Стройсервис», директором ООО «ПОЛТАВАСТРОЙСЕРВИС плюс». 

Женат, имеет четверых детей.

Подготовила Мария Чайка

Фото: my.ua

Читайте также: В Украине восемь тюрем готовят к приватизации