Про Держоборонзамовлення та проривний указ Зеленського

Проривний указ Зеленського про Держоборонзамовлення - ракетна програма врятована, створюється агентство з питань оборонної політики та фонд розвитку оборонпрому.

Ось це диво! Сьогодні знаковий день для оборонної промисловості. Опубліковано указ президента №59 «Про основні показники державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки». Вперше президент Володимир Зеленський прийняв системне рішення в сфері оборонного планування, і в разі реалізації, цей указ означає собою початок радикальних структурних реформ у галузі, те, що ми дійсно чекали від влади, і багато, зізнатися, вже не сподівалися побачити взагалі. Сказати чесно, хаос в оборонному плануванні змушував серйозно задуматися, чи немає в цьому злої волі наших російських ворогів. Але даний указ за своїм змістом - справжній прорив. Це системне рішення прийняте завдяки позиції секретаря РНБО Олексія Данилова, який був системним інтегратором, врахував при підготовці позицію багатьох фахівців, провів широкі консультації (до речі, включаючи колишнього секретаря РНБО Олександра Турчинова). Указ президента багато в чому повторює законопроект № 10248, який був розроблений комітетом з оборони минулого скликання Верховної Ради, але який в 2019-му році так і не був прийнятий. В даному указі видно спадкоємність рішень влади, але сам по собі указ - це крок вперед.

Дуже круто таке бачити і я постараюся зараз коротко прокоментувати основні положення, але не всі пункти, а лише суттєве.

Стаття 2 особливо радує:

"2) Забезпечити фінансування:

державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки у повному обсязі, не допускаючи зменшення відповідних видатків державного бюджету (перерозподілу на інші потреби);

пріоритетних проектів, зокрема з розвитку ракетного озброєння, яке здійснювати виключно за рахунок загального фонду державного бюджету України;"

Таким чином, президент поставив крапку у суперечці, за якою статтею повинна фінансуватися ракетна програма. Замість держгарантій, президент однозначно визначив пріоритетність фінансування ракетної програми, яка має для оборони України стратегічне значення. Тепер можна говорити, що проекти РСЗВ "Вільха" і "Вільха-М", а також ПКРК "Нептун" будуть реалізовані в запланованому обсязі. Завдяки резонансу в ЗМІ проблема отримала найвищий рівень підтримки з боку президента. 

Статті 3 і 4 стосуються визначення порядку роботи з держгарантіями. В ході дебатів з'ясувалося, що механізм абсолютно не працює і підприємства не хочуть отримувати ці гроші через великі ризики.

"6) провести аналіз виконання державних контрактів та використання коштів, передбачених для фінансування державного оборонного замовлення у 2019 році, та вжити ЗАХОДІВ стосовно притягнення в установленому порядку до відповідальності посадових осіб, які допустили неналежне виконання основних показніків державного оборонного замовлення на 2019-2020 роки, 2021 рік, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2019 року № 81-1 «Питання державного оборонного замовлення на 2019 - 2021 роки»;

В Україні немає практики аналізу і контролю результатів управлінської діяльності. За цим документом можна буде судити, наскільки адекватно мислять ті, хто буде перевіряти і визначати відповідальність.

"7) до 1 червня 2020 року внести в установленому порядку на розгляд Ради национальной безпеки та оборони України Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України";

На даний момент ніякої стратегії немає. Є набір окремих державних програм, які не є цілісним документом планування. Але ця проблема пов'язана з тим, що до цих пір не має адекватної і реалістичної програми розвитку ЗСУ та програми розвитку озброєнь ЗСУ. Наша армія досі організована за доктриною глобальної термоядерної війни і тотальної мобілізації 70-х років. Так що дуже цікаво, хто і як виконає це завдання, поки що є великі сумніви.

"8) у двомісячній  термін внести в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України проекти Законів України щодо:

розроблення та виробництва озброєння, ВІЙСЬКОВОЇ и спеціальної техніки;

Внесення змін до Митного кодексу України стосовно спрощення ввезення на митну теріторію України складових для використання у ВИРОБНИЦТВІ продукції оборонного призначення";

Важливе завдання - якщо буде визначено порядок легального і таємного імпорту, порядок контролю і регулювання, у нас зараз все це робиться не системно, на страх і ризик імпортерів, самі собі заважаємо працювати.

"Удосконалення системи державного оборонного замовлення на принципах конкурентності, прозорості, узгодженості з бюджетним процесом, програмними документами у сфері розвитку озброєння та ВІЙСЬКОВОЇ техніки, а такоже автоматизації процедур формування і виконання державного оборонного замовлення";

Дуже важливий пункт - в проекті держоборонзамовлення більшість статей були прив'язані до діючих програм, а тепер президент зобов'язав по суті програмувати витрати.

"Внесення змін до Закону України« Про державний контроль за міжнародніми передачами товарів військового призначення та подвійного використання» з метою удосконалення процедур отримання повноважень на право здійснення експорту, імпорту озброєння і ВІЙСЬКОВОЇ техніки, удосконалення процедур державного експортного контролю";

Це означає, що президент планує демонополізувати експорт і імпорт товарів військового призначення, спростити узгодження, переглянути, чи вдасться це реалізувати на практиці. Проте, спрощений контроль необхідний для проведення узгодженої політики експорту. Повністю скасовувати контроль не можна.

"Порядку залучення іноземних інвестіцій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони и безпеки держави"

Передбачається корпоратизувати ряд провідних державних підприємств для залучення інвестицій, це важлива ініціатива "Укроборонпрому", закордонні інвестиції можуть, при правильній політиці, також відкрити доступ на нові ринки.

"9) внести у місячний строк після затвердження Радою национальної безпеки та оборони України звіту про результати проведення огляду оборонно-промислового комплексу на розгляд Верховної Ради України проекти Законів України щодо: внесення змін до деяких законодавчих АКТІВ України про створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестіцій до оборонно-промислового комплексу, зокрема шляхом утворення спільніх підприємств; особливо перетворення державних унітарніх КОМЕРЦІЙНИХ підприємств оборонно-промислового комплексу в акціоні Р Ні товариства та їх приватизації ";

"Огляд оборонно-промислового комплексу "буде завершено Мінекономіки згідно з указом, до 21 травня. Потім його будуть розглядати та затверджувати. Тобто дані законопроекти, швидше за все, будуть підготовлені не раніше серпня, було б здорово, щоб витримали терміни. Це пункт також спрямований на корпоратизацію і приватизацію держпідприємств оборонки і створення СП. Це давно назрілий крок, необхідний нашій промисловості.

"10) опрацювати питання щодо:

Внесення змін до Бюджетного кодексу України стосовно створення цільового Державного фонду розвитку оборонно-промислового комплексу України;

створення агентства з розвитку оборонних технологій;

створення центрального органу віконавчої власти, відповідального за формування та забезпечення реализації державної військово-промислової політики та функцій з управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі;

розроблення стратегії військово-технічного співробітніцтва ";

А ось це справжні структурні реформи, про необхідність яких говорять багато років. Замість держконцерну "Укроборонпром", замість планування Міноборони і Мінекономіки, держава планує створити спеціалізований орган влади з питань оборонної політики, якого в країні до цих пір немає. Держоборонзамовлення-2020 робило Міноборони за участю Мініекономікі, але, як виявилося, цей метод себе давно зжив, замовник продукції не може бути ефективним планувальником промисловості. Також вирішено створити агентство для перспективних розробок, і створити спеціалізований фонд для розвитку оборонної промисловості. Подивимося, як вона буде реалізована, але це системний підхід.

"11) Забезпечити у трімісячній термін актуалізацію та продовження виконання до 2024 року державної цільової оборонної програми розвитку озброєння та ВІЙСЬКОВОЇ техніки на період до 2022 року, державної цільової програми створення та освоєння виробництва боєприпасів та продуктів спеціальної хімії на період до 2021 року, державної цільової програми реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2021 року ".

Це означає, що захищене виробництво ракетного палива на унікальному Павлоградському заводі. І тут знову чітко акцентована прив'язка держоборонзамовлення до програм, причому до діючих, значить, не буде переглядів і немає загрози згортання. Тепер, якщо ці програми будуть під загрозою, їх можна буде захищати указом.

"6. Державним замовникам з оборонного замовлення під час реалізації державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки Забезпечити:

1) Укладення довгострокових контрактів з підприємствами оборонно-промислового комплексу України на розробка і виробництво озброєння та ВІЙСЬКОВОЇ техніки за номенклатурою та в ОБСЯГАХ, визначених основними показниками державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки";

Укладання контрактів на 3 роки - це єдино можливий шлях нормального розвитку промисловості, з перспективою переходу на більш тривалі терміни.

"2) закупівлю озброєння та ВІЙСЬКОВОЇ техніки за імпортом на конкурентних засадах Із застосуванням механізмів компенсації (офсетів), передбачає поступове освоєння виробництва зазначеної продукції на підпріємствах оборонно-промислового комплексу України";

Поки це тільки наміри - але наміри в правильному напрямку, в бік імпортозаміщення і розвитку свого виробництва.

"3) закупівлю зразків озброєння та ВІЙСЬКОВОЇ техніки в ОБСЯГАХ, що забезпечують переозброєння окремих підрозділів (батальйон, дівізіон, тощо), повний перехід на сучасні засоби розвідки, зв'язку та управління".

Це поки благе побажання, вигляд ВСУ не визначено, закуповується часто не те, що треба, а те, що хтось пролобіював, так що подивимося.

На закінчення хочу сказати, що реалізація даного указу - це напрямок руху. Але тепер вперше виникає система, по якій можна звіряти хід.

Володимир Зеленський взяв на себе величезну відповідальність, але реалізація указу забезпечить йому реальний авторитет, конкретні досягнення, а не порожній рейтинговий галас, на який страждає чинна влада.

Тепер Олексій Данилов цим указом повертає давно втрачену РНБО суб'єктність у владі. Колишній глава ОП Андрій Богдан намагався віддалити від президента РНБО і нівелювати роль Данилова, щоб впливати на оборонний сектор в ручному режимі, але тепер РНБО виступила в належній ролі і це виглядає куди більш системно.

Варто відзначити також позицію керівництва "КБ" Луч" і керівництва "Укроборонпрому", які проявили характер і твердість у захисті своєї позиції про неприйнятність держгарантій для ракетної програми.

Також варто відзначити ефективну комунікацію з підприємствами ОПК заступником голови ОП Анною Коваленко.

Тепер Міноборони і Мінекономіки отримали конкретні завдання і напрями, і зможуть зосередитися на поставлених завданнях.

Треба відзначити і минулий склад комітету з оборони, треба віддати їм належне за законопроект 10248, багато з того, що заявив зараз Зеленський, цілком могла б зробити і минула влада, а депутати законопроект підготували ще в 2019-му.

Сьогодні позитивний день для нашого ОПК, і Володимир Зеленський заслуговує добрих слів за цей указ.

Однак чекаємо рішення комітету Ради з оборони за держоборонзамовлення-2020. Хотілося б побачити сучасні підходи в поточних рішеннях.

Тепер, отримавши указ, суспільство зможе більш ефективно контролювати дії влади, і звіряти поставлені терміни і завдання з реально прийнятими рішеннями і документами планування. Будемо перевіряти виконання.

Рейтинг влади сам по собі текст указу не підніме - а ось його реалізація викличе довіру.

Взято з: Facebook

Фото: Facebook